2018-2021年，对于中国光伏、风电产业来说，将要完成去补贴的重大历程，而这个过程中，将要克服诸多困难。在补贴退坡中，还要降低各种技术成本，其中，如何降低财务成本就是很重要的一环。值得期待的好消息是，据光伏們了解，2019年之后新增的光伏、风电补贴规模，将不再拖欠补贴！
不管是户用分布式光伏、工商业分布式光伏、普通地面电站、领跑者项目，还是光伏扶贫项目，以及陆上风电项目，或许今年新建的以后都将不拖欠补贴了，并且20年的补贴周期都不拖欠！！！
30亿+20亿
在过去的一个多月中，业内有消息称，2019年财政部为新增的光伏、风电补贴规模分别给出了30亿和20亿的年度补贴需求上限的要求，希望国家主管部门根据这个边界条件制定补贴规模。
诸多行业企业和金融机构都对这个数字表示难以接受，认为这个补贴盘子对应的新增补贴装机规模太少，不够支持产业的发展。在此暂不对这两个数字进行分析。
但值得关注的信息是，在这30和20亿的背后，是2019年新增的补贴装机规模将再也不拖欠补贴了！
此前有文章曾分析，面对已经产生的超过1000亿、并且缺口仍在不断增大的补贴拖欠金额，这50亿的新增需求上限显得太少，完全可以多给一些。
据国家能源局公布的数据，2018年全社会用电量为6.84万亿千瓦时，同比增长8.5%。其中第一产业用电量728亿千瓦时，同比增长9.8%；第二产业用电量47235亿千瓦时，同比增长7.2%；第三产业用电量10801亿千瓦时，同比增长12.7%；城乡居民生活用电量9685亿千瓦时，同比增长10.4%。
而可再生能源电力附加的征收主要来自于第二和第三产业（第二产业又远高于第三产业），预计带来的可再生能源电力附加增加约8%，对应的可再生能源电力附加增长金额约60亿。
所以，在这种增加的趋势下，用每年新增的可再生能源电力附加征收额去覆盖当年新增的光伏、风电装机，是一个可取的方式。
为什么不解决存量项目的补贴拖欠？
虽然新增补贴规模不拖欠补贴是一项利好，但仍有很多业内人士会质疑——为何不去优先解决存量项目的补贴拖欠，反而支持新项目不拖欠补贴？
面对超过1000亿的补贴拖欠，即便新增的50亿去填这个窟窿，能解决的也只有1/20；即便多解决了1/20，估计相关企业也不会为此买账。而真正要去解决这巨大并且仍在不断增加的缺口，必须要用其他的方式，靠全社会用电量增长而带来的补贴征收金额是杯水车薪的效果。
从恶性循环到良性循环
而对于新增的补贴规模来说，要面临更低的度电补贴，以及更加严格的电价竞价规则，所以降低新项目的非技术成本，势在必行！
不拖欠新增项目的补贴，将会带来以下方面的好处：
——投资收益模型的改变。在过去几年中，光伏、风电电力投资企业的财务测算模型中，大都把补贴拖欠24个月、甚至36个月作为模型中的重要影响因素，这也就导致为了满足投资收益率，需要更高的补贴强度，对于降低度电成本产生重大阻碍。不拖欠补贴的情况下，或许将带来超过1分钱/千瓦时的度电成本下降，从而进一步减少了补贴需求。
——金融机构的融资成本下降。光伏、风电项目的融资成本也是影响度电成本的因素，各种金融机构已经意识到了补贴拖欠带来的风险，因此加大了对项目的风险评估力度，最终导致了融资成本不断增长（虽然全社会的融资成本增加也是一个大背景）。但当新增项目的补贴可以及时发放时，相信金融机构对光伏、风电项目的态度会发生转变，也会适当调整融资成本。
——供应链欠款。因为补贴拖欠导致的融资不畅，也导致了很多投资企业给设备、工程供应商的付款条件变得很差。面对更差的付款，设备厂商和工程企业也会把资金拖欠纳入到他们的财务成本中。因此，当面对更好的付款条件，设备厂商和工程企业或许也会给出更低的报价，最终影响投资成本，进一步降低度电成本。
所以，新增光伏、风电不拖欠补贴，将会带来一系列的良性循环，而不再陷入此前的恶性循环怪圈。当然，尚未建成的此前下发的存量补贴规模如在2019年建成，是否也会不拖欠补贴？从目前情况看，答案可能是否定的。最终仍将由相关的政策文件给出答案。
在此，也期待这个政策早日落地。
