而电价补贴标准偏低，恐怕也是光伏新政延宕至今的另一主因。从今年3月的《征求意见稿》来看，一类地区地面电站上网标杆电价仅为0.75元/度，比现行的1元/度大幅下降。很多业者直言，这种电价下，投资光伏电站将无利可图。而分布式光伏度电补贴标准仅为0.35元/度，同样缺乏吸引力。一方面是国家补贴的捉襟见肘，另一边是业者频频喊亏;两难之下如何平衡行业利益，无疑将考验决策者的智慧。
关于管理体制问题，其实是老生常谈。光伏业“多龙治水”本已不是一朝一夕之事，只是光伏新政牵涉甚广，又触动盘根错节的部门利益，使得整个出台过程中的部门纠葛更是“剪不断、理还乱”。国务院“钦定”的能源主管部门是能源局，但作为一个副部级单位，职能有限，更无法与其他实权部委平起平坐，要在光伏新政制定中牵头实在是勉为其难。以久议不决的电价补贴问题来看，电价是由发改委制定，补贴掌握在财政部手里，能源局在这个议题上完全没有发言权。所以当初的光伏“国五条”，必须由国务院总理出面在常务会议上拍板敲定，但这毕竟只是个总纲;在制定具备可操作性的实施细则方面，则又回到了部门博弈的老套路上，继续往复纠结。
龙头企业回暖中国光伏见底反转?
神仙打架，百姓遭殃。光伏产业仍未复苏、光伏新政苦盼不至，让多少业者寒心失望。眼下欧盟对华“双反”靴子即将落下，忧虑和困惑一度成为中国光伏业的流行情绪。面临退市危机的中电光伏为减轻财务压力，更开始让300余名员工“放假”至年底。
不过有媒体报道，光伏新政本月内有望推出，电价和补贴标准将有适当提升。虽然具体细节还不清楚，但笔者认为，补贴标准至少应该满足投资者的最低回报需求。就分布式光伏发电来看，如果度电补贴达到0.45元，将能保证大部分东部地区项目的收益率在8%以上，投资热情将得到激发;否则，“十二五”分布式发电目标恐怕将难以实现。
另一方面，伴随欧盟“双反”的政策风险基本释放完毕，国内部分光伏巨头已开始显现出触底回升的回暖态势。上周，阿特斯太阳能、天合光能、英利绿色能源相继发布今年首季财报，三家企业亏损面均有收窄，盈利能力有所提高。其中，阿特斯一季度实现净营收2.64亿美元，毛利润升至 9.7%。天合光能一季度净营收2.602亿美元，净亏损6370万美元，减亏8720万美元。同期，英利绿色能源净营收4.314亿美元，净亏损 9850万美元，减亏近半。
应该看到，去年以来国内大部分光伏龙头已经未雨绸缪，将市场开发重点转向日本、澳洲、东南亚等新兴市场，对欧洲出货占比普遍降低，这也使得即将到来的“双反”杀伤力明显削弱，不同程度地实现了减亏或者扭亏。
笔者判断，乘着国内光伏新政出炉的东风，在欧盟“双反”终裁结果落定前，光伏龙头近期的回暖态势可能还会延续;但短短一两年的行业调整期，对于曾一路高歌猛进的光伏企业而言还远远不够其脱胎换骨，现在就断言冰封的中国光伏业出现拐点恐怕还为时尚早。
