事件
2012年7月21日，北京降下建国以来最大的暴雨，造成70多人死亡，财产损失严重，本次突发事件表明建设智慧城市、应急系统的必要性和紧迫性，城市信息化建设需求巨大。
评论
1.北京大雨凸显城市建设、应急的诸多问题：1、天气预报并没有做出准确的预报，或是有准确的预报但没有通过信息化的手段让市民知晓；2、缺乏综合性的信息系统平台来协调各部门的行动，来做到统一的信息共享和指挥；3、面对突发事件，没有应急预案。
2.突发事件为城市信息化建设带来机遇：1、预计未来恶劣的自然灾害将更加频繁，需要在信息化投入方面加大力度，使得灾害预警及时发布，信息发布通畅；2、建立统一高效的信息系统平台，使得政府多部门联动；3、此次北京大雨造成了严重损失，而未来随着突发灾害事件的频繁发生，损失将会更大，避免更大损失，一定的信息化投入就显得很有必要。
3.解决突发事件问题的关键因素在于信息的快速收集、传播和交互：突发事件造成损失的根本原因就在于其“突发”性，而信息的快速收集、传播和交互，并根据信息作出快速的响应，则是减少或避免突发事件损失的关键途径。信息系统就是解决这样的问题，搭建信息传播的平台和帮助作出快速响应的系统。
4.包括信息化顶层设计、应急系统和智慧城市在内的信息化解决方案是解决突发事件问题的重要途径：信息化顶层设计在于对整个城市信息化建设的规划，这是城市信息化建设的起始阶段，目前需求最为迫切；应急响应系统则是帮助做出快速响应的信息系统；智慧城市则是从更广意义上对城市信息系统进行新建和再造，是实现信息快速收集、传播和交互的IT基础架构。
5.关于城市信息化建设的上市公司：城市信息化建设的投资主体是政府，是政府电子政务投资建设的一部分。对于受益的公司，我们依然维持5月份电子政务报告中的观点，即由于电子政务市场的竞争特点，市场参与者包括几家大型的全国性经营企业和众多的地方性区域性经营企业。对于前者，我们看好在客户基础、企业背景和资质方面具有优势的太极股份，同时太极股份参与多个政府及大型企业的应急指挥系统，同时承接智慧北京的物联网平台，未来有望成为防灾系统支撑平台；对于后者，我们看好在跨地域扩张能力、产品方案、标杆项目方面具有优势的榕基软件。
行业回顾与展望
■ 近年包括自然灾害在内公共事件突发频繁
1.突发公共事件（Public Emergency）特指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况，必须迅速作出决断、并需要付出沉重代价才能摆脱困境的一系列事件。突发公共事件的表现形式多种多样，涉及面十分广泛。我国每年因危害公共安全的突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，经济损失计6500亿人民币，约占GDP总量的6%。近年来，重大事故平均每天7.2起；特大事故每周2.5起；特别重大事故每月达1.2起。公共卫生安全隐患猛增，食物中毒事件时有发生。我国严峻的公共安全形势影响着国民经济全面协调可持续发展，并给人民生命和财产带来重大损失。
2.根据突发公共事件发生的直接原因、危害程度等国务院将突发公共事件划分成4个大类，即为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。
智慧城市的构建
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图表3：智慧城市架构
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图表4：智慧城市产业层
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来源：中国电信、国金证券研究所
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■智慧城市的构建
1.目前，以智慧城市为主题的城市信息化建设正逐渐提上每个城市的议事日程，并有个别城市开始投入实践。在此次北京大雨预造成人员财产损失的背景下，我们又开始重新思考智慧城市建设的必要性和紧迫性。那为什么会提出智慧城市？
（1）城市化的快速发展。截止2009年，我国城市化率已经达到46.6%，是全世界城市化进程发展最快的国家。
（2）城市病带来的困扰。如同本次北京大雨造成的损失，其归根结底在于大城市人口膨胀、基础设施跟不上的问题，而这样的问题在城市化进程中会尤为普遍。
（3）技术条件日趋成熟。目前城市信息化建设的技术条件正在逐渐成熟，包括云计算、物联网、3G等技术的出现，已经为城市信息化建设做好铺垫。
■国外的应急系统现状
1.美国“下一代应急平台”：美国自911后就开始全国规划卡特里娜飓风反映的问题：预测预警没有引起足够重视、各部门信息分散、缺乏统一框架、难以形成合力；如今提出下一代应急平台大规划，进行全国应急平台框架研究强化事件模拟和仿真实施应急大系统集成。
2.英国应急管理系统：IEM 2004年英国各地方政府开始建立集成应急管理系统（ Integrated Emergency Management） 。英国应急系统IEM提供识别潜在突发事件；评估其发生可能性与后果；制定应急预案；部署相应的应急能力；评价应急策略、预案和能力；必要的培训和教育。
3.德国危机预防信息系统（deNIS） 德国政府自2001年夏天决定建立deNIS（German Emergency Planning Information System）。 deNIS II致力于巨灾管理的信息支持，评估灾难现状情势和面临的问题。 deNIS II连接了联邦政府和各州成员，目标是建立一个网络，为突发事件援救提供信息服务。 deNIS II存储的数据包括静态数据和动态数据。
■ 我国应急系统的现状-纵向到底横向到边的复杂结构
1.政府在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》以及《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》中提到要重点加强应急系统的建设,2007年，我国颁布《突发事件应对法》，“应急产业化”的概念被重点关注。
2.在我国政府及各部门行政管理体系结构下，我国的应急指挥是一个庞大的体系，它不仅在国家、省、地市等层面上横向拉通各职能部门并做到上传下达，同时纵向上需要在各专业部门上下级组织之间建立起垂直的专业应急沟通网络，而且两者之间还会有交叉。因此在我国应急指挥从应用建设模型上可以说是目前最复杂的IT系统。
3.纵向到底横向到边。纵向是指从国务院、省到各地市、县、乡、村；横向是国务院各部委及其对应的各级地方政府部门，包括国家突发公共事件专项应急牵头的数十个部门。 纵向覆盖：省、市、区县、镇街、社区、学校、企事业单位，横向要覆盖：安监、卫生、水务、环保、建设、劳监、食监、药监、公安、消防、民政等
■什么样的企业将会受益
1.城市信息化建设的投资主体是政府，是政府电子政务投资建设的一部分。电子政务市场的竞争特点，市场参与者包括几家大型的全国性经营企业和众多的区域性经营企业。对于这个市场特点，我们分别给出了两类企业的选择标准：
（1）全国性企业，关注1、客户基础；2、企业背景；3、资质。重点企业：太极股份，具有央企中电科集团背景；对于超大项目，集团牵头投标；拥有众多优质客户，有望获得最强国家资质；在咨询、电子政务内外网、安全保障、能源、应急维稳、安全生产、国家数据容灾中心拥有极强竞争力。
（2）区域性企业，关注1、跨地域扩张能力；2、产品方案；3、标杆项目。重点企业：榕基软件，在北京、河南、福建、浙江等地有竞争力；标杆项目多；环保、药品、食品安全国家级项目有优势。
（文章来源：国金证券计算机及软件行业首席分析师 易欢欢）
