12月28日，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部等共十五个部门，联合印发了《“十四五”机器人产业发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，到2025年，成为全球机器人技术创新策源地、高端制造集聚地和集成应用新高地，机器人产业营业收入年均增长超过20%，制造业机器人密度实现翻番。
复盘“十三五”，展望“十四五”
十三五规划初期，工信部、发改委、财政部联合印发《机器人产业发展规划(2016-2020年)》,明确提出了“十三五”期间机器人产业发展路线图，其指出，到2020年，经过五年的努力，形成较为完善的机器人产业体系。技术创新能力和国际竞争能力明显增强，产品性能和质量达到国际同类水平，关键零部件取得重大突破，基本满足市场需求，其中自主品牌工业机器人年产量达10万台,服务机器人年销售收入超300亿元。
高工机器人产业研究所所长（GGII）卢彰缘表示，回顾机器人“十三五”发展规划与目标，可以总结为喜忧参半，应用层面进步较为明显，但是自主本体数量及核心零部件占有率的目标完成情况不及预期。GGII数据显示，2020年减速器国产化率为36.5%，伺服系统国产化率24.50%，控制器国产化率31.20%。
而 “十四五”发展目标，《规划》部署了提高产业创新能力、夯实产业发展基础、增加高端产品供给、拓展应用深度广度、优化产业组织结构等五项主要任务。
业内人士分析，过去中国机器人行业要解决的问题是“产品的从无到有”，而现在《规划》明确提到目前是要解决的是“产品好不好”的问题，这对企业提出了更高的研发要求以及更高的资金要求，拥有核心技术、研发力量强大的机器人企业，估值会更高。
在卢彰缘看来：“‘十三五’期间，中国机器人在量上已取得较大的增长和突破，‘十四五’规划更多的目标聚焦在‘提质’上，更多聚焦向高端化、国际化方向发展，同时设定了预期的目标，指明了未来五年的目标与方向。”
《规划》给机器人行业带来了什么？
从“十三五”和“十四五”可以看出，我国机器人行业正从“量”走向“质”，《规划》将对机器人产业产生哪些影响？
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政策持续的积极引导
《规划》明确了强化统筹协调推进、加大财税金融支持、营造良好市场环境、健全人才保障体系、深化国际交流合作等保障措施，推动各相关部门及各地落实规划总体要求、目标和任务，抓好《规划》贯彻落实。
政策引导下，机器人赛道将成为资本眼中的“香饽饽”，有效拓宽机器人企业的投融资渠道,同时进一步引导金融机构创新符合机器人产业链特点的产品和业务。
并且目前我国机器人企业呈现小而散的特征，企查查资料显示，截止2021年12月18日，经营范围设计机器人业务的公司全国共有377993家，其中公司注册资本在1000万以上的共有 85874家，注册资本在200万以下的有176443家。
对于机器人产业链上下游企业而言，政策的持续利好，除了带来资本，还在于有效降低企业在人才、成本等方面的压力，据了解，目前机器人行业人才紧缺的情况十分严重，行之有效的人才保障体系可以有效缓解这一情况。
行业相关人士认为，集成商或更会受益其中，《规则》多处突出了“应用”这一关键词，体现出了大环境对机器人系统集成的重视，资本市场对集成商的估值或会有所提升。
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产业快速发展
目前，中国机器人产业发展迅速。在工业机器人领域，2021年1-11月，中国工业机器人产量330098台，累计增长49%，且公开资料显示，埃斯顿、汇川技术等两家企业已逐步逼近年出货量万台的里程碑。
GGII数据显示，2021年四季度中国工业机器人预计产量8.05万套，全年工业机器人产量预计为35万套左右。
移动机器人领域同样获得迅速发展。在技术和产品层面，迭代加速，新玩家、新产品、新技术不断涌现，如料箱机器人、复合机器人、叉车AGV等新产品不断涌现，并延续高热度；另一方面，AMR的市场化落地进程加快，行业渗透率持续提升，从汽车、3C等大行业向其他一般工业领域延伸。
GGII预计，2021-2025年中国工业移动机器人市场规模年均复合增速超45%，至2025年中国工业移动机器人市场规模有望突破250亿元。
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并购潮或再起
在“十三五”期间，《中国制造2025》，《智能制造发展规划（2016-2020年）》与《机器人产业发展规划（2016-2020年）》等政策紧密出台，机器人热度开始持续上升，持续出现在公众视野。
彼时，众多上市公司频频出手，开启中国机器人领域的第一波“并购潮”。其中代表案例有新时达接连收购众为兴、晓奥享荣、会通科技、之山智控；埃夫特先后收购意大利CMA、EVOLUT、WFC等，并战略投资运动控制系统设计公司ROBOX；华中数控收购江苏锦明；科大智能陆续收购华晓精密、冠致自动化；埃斯顿收购普莱克斯、扬州曙光、翠欧；爱仕达收购钱江机器人、松盛机器人、索鲁馨；美的收购库卡机器人等。
而本次《规划》的出台，进一步表明机器人赛道在大环境下的重要性，或会掀起再一次的并购潮。
行业资深人士李明（化名）看来，目前，中国机器人行业的基础相对而言较为薄弱，创新能力较弱，而《规划》所指示的2025年目标非常清晰，接下来的发展重点是创新，以创新驱动，以应用牵引，做到基础提升，有效融合发展。
李明还表示：“中国有世界最大的制造业市场，必然有世界最大的智能机器人产业相配套，无人可以阻挡。从目前情况来看，到2025年，至少有三家中国机器人企业能进全球前十。”
卢彰缘表示：“‘十四五’规划政策的发布，很大程度上将为机器人产业细分领域的发展带来信心，同时，规划的顶层的设计，也将引导更多的人才和资金进入机器人领域，并开拓更多的细分产品领域。从需求端看，十四五期间对于机器人的导入需求有望延续高增长；从供给端看，将会诞生越来越多的有内核实力的科技创新型企业，机器人产业链将日趋完善与进步，国产核心零部件自足率有望实现较大突破。”
