方案要求，顺应社会转型与纸张需求变化，实施战略转型，从以产品为中心转向以顾客为中心，优化调整产品结构。
记者了解到，山东生产新闻纸的规模效益在国内外均具有优势，新闻纸主要以废纸为原料利用现代化装备生产，成本优势尤其明显。而受电子媒体的影响，新闻纸市场萎缩，需求量正以每年5%的速度递减。山东将主要以装备改造转产为主，禁止新上新闻纸产能，同时大力开拓新兴国际市场。
山东的铜版纸也已出现阶段性先进产能闲置。化解这些过剩产能需要数年时间，根据造纸产业政策，短期内不宜再批准建设新项目。现有铜版纸主要向高档印刷方向和宣传广告方向发展。
而对于箱纸板、瓦楞原纸等包装用纸，山东虽然占有一定的市场份额，但用户和包装市场的重心在广东、浙江等地。方案建议包装用纸企业应向轻量化、功能化产品方面发展，寻找差异化发展路子，在电商快递业务包装中寻找新的市场，注重产业链的合理延伸。
方案同时建议，目前大型企业投资生活用纸的积极性过高，投资速度过快，产能释放速度远高于市场需求增速。企业应高度重视品牌建设，完善销售渠道，加强细分市场产品的开发，向产品深加工方向拓展，如居家外产品手帕纸、面巾纸，居家内产品厨房用纸、餐巾纸、母婴用品等。
