欧盟委员会日前公布了《2030能源和气候政策框架绿皮书》，决定就有关能源和气候的五个问题征求成员国意见，为制定欧盟下阶段能源战略提供决策依据。这五个问题是：迄今有何经验可以总结;到2030年的气候和能源政策目标该有多高;如何协调各种政策;如何提高欧盟的竞争力和能源安全;如何顾及不同成员国之间的实施措施。
众所周知，欧盟在2010年制定了《2020能源战略》，提出到2020年，欧盟的二氧化碳排放要在1990年的基础上减少20%;再生能源的比重要达到20%;提高能效20%。2011年12月，又提出了《2050能源战略路线图》，目标是到2050年，欧盟的二氧化碳排放比1990年减少80-95%。欧盟现在公布“绿皮书”目的是对《2020能源战略》的执行情况作全面的检查，并根据《2050能源战略路线图》的目标，提出到2030年的发展目标。
绿皮书指出，到2011年，欧盟已实现减排16%，尽管欧盟的GDP总量同期增长了48%;再生能源比重已超过12.7%，比2005年增加了1倍以上;在提高能效方面，欧盟2011年的能耗为1490亿吨油当量，比2005年的1825亿吨油当量减少了335亿吨。绿皮书认为，要实现减排80%以上的目标，到2030年必须减排40%;再生能源要达到30%。而协调欧盟成员国之间的不同能源政策更是“刻不容缓”。
据奥地利业内人士透露，德国对再生能源的“高补贴”已导致欧洲电力市场扭曲。德国政府曾在2010年秋延长了德国核电站的运行。但在日本福岛核事故后，又于2011年3月仓促决定到2022年关闭全部核电站。当时核电仍占德国一次能源需求的8%，而再生能源还不足10%。德国为了弥补可能出现的电力缺口，通过立法，一是对再生能源提供“高补贴”;二是明确再生电的“优先入网权”;三是规定，如果德国电力交易市场成交价低于天然气发电厂的发电成本，政府不补贴发电厂的亏损。
这一政策无疑促进了德国再生能源，尤其是北德地区的风能发展。北德风能装机容量已达2.4万兆瓦，相当于20个标准核电站。可德国的主要工业区在南部，主要电力需求也在南德，南德的风力资源有限，而从北向南的输电网又明显不足。北德地区对电能的需求没那么大，导致德国电力交易市场电价狂降。烧天然气发电的南德电厂只好停机，以减少亏损。北方的风电送不过来，南方的电厂又停机，南方的电网运营商只好启用烧油的“备用”电厂以解燃眉之急。按德国政府规定，电网运营商启用“备用”电厂导致的亏损，可以通过电价转嫁给消费者。
烧油的发电成本是烧天然气的4倍，“备用”电厂的设备一般较老，排放更是天然气厂的数倍。这样一来，消费者先要掏钱补贴再生能源，再要掏钱补贴电网公司启用老电厂的“亏损”。由于启用老电厂，排放增加，消费者也没有得到减排好处。这样的政策循环，使德国家庭的电费年均增加150欧元，而减排效果却大打折扣，显然难以为继。
欧洲电力市场的另一种扭曲是，欧盟各成员国得到的免费二氧化碳排放量太大。自从美国大规模开采页岩气等非常规能源以来，其国内对煤的需求锐减，煤价暴跌，不少欧洲国家趁机购进了大量美国煤。据统计，有些欧洲国家去年的燃煤量同比增长了50%，二氧化碳排放也随之攀升。
在上述背景下，欧盟“绿皮书”出台，正是为了引起欧洲各界对欧盟电力市场“扭曲”的关注。然而，这种“扭曲”的背后，往往有成员国的切身利益。欧盟的职权是制定能源战略框架，选择何种能源则属于各成员国的主权。在这样一种政治构架下，“绿皮书”能在多大程度上纠正或舒缓“扭曲”，人们将拭目以待。
