区域产业转移面临巨大阻力
在“京津冀一体化”，“长江经济带建设”等诸多国家战略深入推进的大背景下，我国区域产业转移的步伐也在逐步加快。但随着经济下行的压力加大，劳动力成本的持续上升，不少企业为维持利润空间和市场竞争力，采取裁员降薪等措施，中西部地区人才吸引力逐渐下降，劳动力市场收窄，抑制了部分产业向中西转移的动力。
另一方面，中西部地区与产业配套的基础尚待进一步完善，公共服务能力有待进一步提升。在推动产业转移的政策执行方面，多采取建园区、搭平台等方式，区域特色优势及差异化发展战略不明晰，减缓了地区间产业转移的步伐。
C 对策建议
培育新增长点 促进传统产业向价值链高端发展
加快传统产业优化升级
传统产业仍是我国工业发展的主体力量，目前我国高技术制造业增长很快，但从体量看，占比不到15%，传统产业仍是“十三五”稳增长、调结构、转方式的重点。建议启动新一轮企业技术改造重大工程，推动新一代信息技术、互联网技术与制造业深度融合，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化织等产业向价值链高端发展。同时，加大淘汰僵尸企业力度，建立市场退出机制，健全破产退出法律保障。
积极培育新的增长点
以实施“互联网+”行动计划、国家大数据战略等为重要契机，深化互联网在制造业领域的应用，培育新的经济增长点。积极探索和发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造、协同制造、工业大数据等新模式，加快推进试点示范，构建开放共享型的产业生态体系。鼓励发展服务型制造和生产性服务业，促进制造企业提供基于互联网的智能监控、远程服务、全产业链追溯等高增值应用服务。推进网络化制造平台建设，形成跨系统、跨行业、划区域、跨企业及消费者的网络协同制造服务体系。
加快实施制造强国重大工程
围绕“中国制造2025”已明确的任务和措施，加快启动高端装备创新、智能制造、工业强基、绿色制造、国家制造业创新中心建设等重大工程，以及质量品牌提升、发展服务型制造行动计划，针对当前产业转型升级的迫切要求，启动实施一批市场潜力大、关联程度高、带动能力强、产业基础好的重大项目。通过工程实施提振需求，改造传统产业，推动重点领域发展，提高产业竞争力。
扩大国际产能合作
我国制造业领域已形成完整的产业体系，具备与国际合作的强大基础。一是加强统筹协调。根据国家的总体规划，制定国际产能合作规划，调整和优化出口产品结构，逐步减少“两高一资”产品的出口，促进重点行业走出去。二是依托“一带一路”战略，积极推进与周边国家基础设施的互通互联，探索经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设等模式，加强产业等方面的合作和对接。三是创新合作方式。积极开展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作，有条件的项目可以采用BOT、PPP等方式。依据各国实际情况，采取技术合作、技术援助等方式开展国际产能合作。四是建立双边或多边交流机制，建立出口预警机制，减少贸易摩擦，降低出口风险。
减轻企业负担
加大力度减轻企业税费负担，清理阻碍社会资本进入竞争性市场的制度障碍，推进国有企业改革，健全过剩产能退出机制和国有资本循环机制，减少兼并重组的行政干预，在统一严格的环保准入门槛和公平的融资税负标准下，放开过剩行业的进入限制，促进社会资本参与竞争和产能重组，提高产业整体的运营水平。
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借鉴英国“弹射中心”建设我国制造业创新体系
赛迪智库工业科技研究所 任海峰 何颖
全球金融危机后，深陷经济低迷的英国高度重视科技创新在驱动经济发展中的重要作用，将其视为实现经济复苏的惟一出路。为此，英国政府决定建立一批世界级技术创新中心，为英国经济发展注入驱动力。这些技术创新中心被官方称之为“弹射中心”（CatapultCentres）。
“弹射中心”布局重点领域
2010年10月，英国首相卡梅伦宣布，在2011~2015年期间，英国政府计划投资2亿英镑，由英国技术战略委员会负责建立一批世界级技术创新中心（后来官方称之为“弹射中心”），促进科技成果产业化，加快打造科技与经济紧密结合的技术创新体系。
根据英国技术战略委员会的计划，将分三个阶段推进建设。
第一阶段：建设7个弹射中心。2011-2012年期间，建成高价值制造中心、海上可再生能源中心和细胞疗法中心。在2013~2014年期间，建成数字化中心、未来城市中心、卫星应用中心和运输系统中心。此外，2015年，英国政府分别建成了能源系统、精密医学两个新弹射中心。
第二阶段：基于弹射中心在不同领域内建立知识网络。
第三阶段：将弹射中心融入国家创新体系，并进一步加强与欧盟的项目对接。
创新管理运作模式
一是弹射中心管理方式采取“政府+企业”的模式。在监管管理方面，由英国技术战略委员会下设咨询监督委员会，负责对所有弹射中心的监管；在运作管理方面，每个弹射中心都会建立由企业为主导的管理委员会，负责中心的运营。
二是弹射中心领域选择侧重新兴技术领域。目前，英国已在高价值制造业、细胞疗法、数字化、未来城市、海上可再生能源、卫星应用、运输系统、能源系统和精密医学等领域建立了10个弹射中心。未来还将在绿色经济、气候变化适应、机器人和自治系统、低碳交通、合成生物学等领域建设弹射中心。
三是弹射中心资金来源重视结构平衡。英国弹射中心的资金来源来自三个方面，分别占据1/3。一是核心公共资金；二是通过竞争获得的由企业资助的研发合同；三是通过竞争获得的由公共和私营部门共同资助的应用研发合作项目。
四是弹射中心重点支持中小企业发展。
建设我国制造业创新体系的建议
一是加快国家制造业创新体系顶层设计和总体布局。加快建设完善国家制造业创新体系的总体架构、运行机制和监管模式，在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物工程等重点领域，逐步梳理确定一批国家制造业创新中心，使之成为国家制造业创新体系的重要节点和参与新一轮全球制造业竞争的核心载体，提升我国制造业创新能力和竞争力。
二是引导多渠道资金向创新中心聚集，实现商业化运营。建议借鉴英国做法，由政府提供部分科研项目的启动资金，用于基础设施、专业知识和技能开发等方面，企业和科研机构按照一定比例提供配套资金，共同开发制约产业发展的关键共性技术，之后通过会员费、服务费、知识产权转让等渠道，实现创新中心自负盈亏。
三是将中小企业纳入国家制造业创新体系。随着互联网、开源软件、开源硬件，以及3D打印等新技术的深入应用，“创客”、小微企业等小而专的企业创新活动日趋活跃。建议在制造业创新体系中，加强建设针对中小企业科技创新活动的公共服务平台，如信息服务平台、大型实验设备开放共享平台、中试平台、科技成果产业化平台、融资平台等，充分发挥中小企业的创新潜能，将中小企业作为国家制造业创新体系的重要组成。
2015年11月，我国国产大飞机（C919客机）下线，打破了国外长期的技术垄断。近日，C919飞机完成低载截除限试验，为C919飞机疲劳载荷谱编制提供了数据支持，为全机疲劳试验奠定了坚实的基础。下一步，上飞院强度部试验团队将尽快完成对试验数据的处理分析，为C919飞机后续任务的开展做好准备。
