"两张皮"这个词乍一听，有点鬼怪志异的意味。它虽不像想象中那样，但确是一种足够骇人听闻的现象。
本文要讲述的即是关于：新、老"两张皮"的事例，以及"两张皮"现象的利与弊。
（一）老"两张皮"的特征。
老"两张皮"是指在一般情况下，本来按规定或规范，应该是同一事物或者现象，结果存在两种或者多种表象或表现，这样的现象称之为"两张皮"现象。
1．一个特征是表里不一。即外表看起来光鲜靓丽而内在则不然。当然，这种情况大多属于无奈之举。如上级要下级报下年度产量计划，下级把数字报得高一点，以期求上级满意。上级问还能超点吗，下级说"再努把力吧"！配合默契且幽默，因为心照不宣。又如企业向银行贷款，所提供的账面反映要好看，银行人员问报表反映情况真实吗，企业人员答当然。然而，企业的内部账目究竟是怎样的？答案想必他们自己都知道。
2.另一个特征是比较"含蓄"。即表面工作要做好，阿谀逢迎也好，谄媚奉承也罢，达到目的即可，看似无棱角，低调温和。但却失去了本真，真实的人，生气和喜爱都乐于表现，希望得到真正的朋友。而"含蓄"的人只想得到合作伙伴而已。况且，往往真实易怒的人会面临不被理解和被孤立的处境，总而言之，不成熟。这也是我们所处的社会里的生存法则之一。
（二）新"两张皮"的特征。
新"两张皮"特指上嘴皮和下嘴皮。其最显着的特征是明目张胆，冠冕堂皇，不含蓄、没有默契。相比之下还不如老"两张皮"。
如：上嘴皮说，要加大创新投入，指出不搞创新就要落后等冠冕堂皇的号令。人们真心诚意的听信了这种宣扬，你很快就会发现自己错了。因为这是老"两张皮"的部分反映，是为了"面子"而宣布上级的政策。当人们真正拿着创新成果去对应政策时，新"两张皮"出来了，下嘴皮会告诉你，"没有这方面的规定"。政策是政策、规定是规定，政策是宣传，规定才是办理。
众所周知，有些时候创新和规定是无法统一的。创新是打破陈规，是超越，是迈进，要专项专办才行，创新如果要遵循旧有的规则办事，和墨守陈规有什么两样？上嘴皮说搞创新，下嘴皮说没规定，这种自相矛盾不是愚民，是官愚。民愚仅是害己，官愚则要害国！
这是一个真实的事例：2013年9月3日，安徽省发展和改革委员会网站发布了关于《安徽省节能环保产业发展规划》，文件指出，（节选）目前的发展现状一是创新能力不足。多数企业研发力量薄弱，技术开发投入不足，产业、科技"两张皮"现象仍较突出。二是政策机制有待完善。财政扶持不足，税收优惠激励力度有限。投融资渠道不畅，信贷成本过高，企业融资困难。三是以市场为导向，以企业为主体，以自主创新为动力。加大资金投入，增强节能环保产业核心竞争力。打造具有安徽特色的节能环保产业技术、装备和产品品牌。要围绕"全面转型、加速崛起、兴皖富民"中心任务，整合现有资源，提高产业集中度，实施半导体照明产业化及应用等重点工程，做大做强半导体照明产业。
为了响应这样的号召，2013年9月17日，一份关于"申请数字化半导体照明示范项目立项"的报告及时地送至安徽省发展和改革委员会资源节约和环境保护处杨浅同志手里，在众人的翘首企盼中，得到的答复却是：没有相关规定，你们需要自己解决。
政府一方面出台政策，号召各企业积极参与节能环保科技创新，支持环保节能行业快速发展，但当企业真正拿出自己的诚意，期待政府予以支持的时候，受到的，却是当头一棒的打击。我们的政府难道只是空喊口号，坐享其成的语言机构吗？难道政府制定的政策和规定不是统一的吗，不是为了引导和鼓励企业参与的吗？而是为了"面子工程"做给人民群众和上级领导看的吗？这让从事创新事业的有志之士有何动力去"创新"？这个新从何创起？
这新"两张皮"不仅害人而且误国，有损我党正面形象，要不得。
作者心语：
快乐的前身是痛苦；
找不到路，走弯路，痛苦；
走弯路，不找路，折磨加痛苦；
文中无现银，愿分享快乐。
善植花木增色香，晓其根由更为路。
赏时留心记妙篇，焉愁春归无觅处。
