2012年全国轨道交通建设情况

    图4 历年轨道交通获批城市数量（个）

    在四万亿计划的刺激下，2009年，轨道交通获批的城市数量为8个，达到历年的顶峰。2011年，由于杭州地铁施工事故的影响，住建部对在建城市轨道交通工程质量安全检查，国家发改委暂停对报批轨道交通城市的审批工作。直至2012年5月11日常州市轨道交通建设规划获批，意味着暂停了一年的轨道交通批复工作重新启动。
 

    2.2. 12个城市进行轨道交通前期规划

    一般来说，城市轨道交通线路从规划到运营的阶段是：线网规划-建设规划-预可（规划方案）-工可-总体设计-初步设计-施工图设计-施工-运营。这期间大概需要8-10年的时间，视线路本身情况和政府意向来定。

    城市轨道交通的审批程序较为复杂，需要建设部、国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)、国务院等部门依照国家有关文件分别进行审核。国家对城市轨道交通项目行政审批程序还未出台，参照国内几个城市的经验，其前期工作的的审批程序大致如下：

    1、依据《城市总体规划》和《综合交通规划》完成专项的《城市轨道交通线网规划》，该规划需通过地方主管部门组织的全国专家评审，由地方政府批准。

    2、依据《城市轨道交通线网规划》编制《城市轨道交通建设规划》，对近期将要实施建设的项目进行规划研究。该规划在行政层面上需经国家发改委会同建设部意见后报国务院审议；在技术层面上需经过具有相应资质的咨询公司，如中国国际工程咨询公司（服务于国家发改委）和省建设厅（服务于建设部）组织的两次评审。

    3、根据《城市轨道交通建设规划》提出的项目建设顺序。对拟建项目的必要性和建设规模进行论证，提出项目建议书(一般用工程预可行性研究报告代替)，由国家发改委(委托中国国际工程咨询公司等机构审查)上报国务院批准。

    4、对批准立项的项目进行工程可行性研究，再上报国家发改委(委托中国国际工程咨询公司等机构审查)，最后至国务院批准。

    表2 轨道交通前期准备工作内容

    国务院在2003年发布的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》中对轨道交通的前期准备和审批工作有着较为明确的规定。文件明确指出："申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市，其城轨交通项目予以优先支持。"

    截至2012年6月，我国共有12个城市正在进行轨道交通的前期规划，包括济南、太原、乌鲁木齐、呼和浩特、西宁等5个省会城市及包头、洛阳、、徐州、淮安、台州、温州、佛山等7个地级市。
 

    表3 12个进行前期规划的城市

    2．3 2015年全国将有至少37个城市获批轨道交通

    2012年7月25日国务院发布的《"十二五"综合交通运输体系规划》（以下简称规划）提出：根据不同城市规模和特点，制定差别化的轨道交通发展目标，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。市区人口超过1000万的城市，逐步完善轨道交通网络。市区人口超过300万的城市，初步形成轨道交通网络主骨架。市区人口超过100万的城市，结合自身条件建设大容量地面公共交通系统。

    轨道交通重点工程为：建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统，建成天津、重庆、成都、沈阳、长春、武汉、西安、南京、杭州、福州、南昌、昆明、大连、青岛、宁波、哈尔滨、苏州、无锡、长沙、郑州、东莞、南宁等城市轨道交通骨架；规划建设合肥、贵阳、石家庄、太原、厦门、兰州、济南、乌鲁木齐、佛山、常州、温州等城市轨道交通骨干线路。

    以上重点项目共涉及37个城市，除了已获批的32个城市，其余温州、乌鲁木齐、太原、济南、佛山等5座城市未获批得而得已列入《规划》，可见"十二五"期间，这5座城市必定会获批建设轨道交通，除此之外并不排除其他城市获批的可能，由此保守估计，"十二五"末，全国至少有37座城市获批建设轨道交通。