党中央、国务院高度重视节能与新能源汽车产业发展。按照部署，工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、国家市场监管总局制定实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》），在补贴退坡、疫情冲击等多重影响下，有力保障了我国节能与新能源汽车的良好发展势头，为碳达峰碳中和战略实施奠定了坚实基础。
一、因势利导，积分管理体系日趋完善
《积分办法》是我国建立节能与新能源汽车协调发展市场化管理机制的大胆创新，国际上没有成熟经验可供借鉴，我国立足国情与产业实际，持续完善管理体系。
管理办法持续优化。2017年9月，五部门发布《积分办法》（2016—2020年），初步建立市场化机制，统筹推进燃油汽车节能和发展新能源汽车两大目标。2020年6月，五部门修订发布《积分办法》（2021—2023年），明确下一阶段新能源积分要求，加大对燃油汽车节能的引导。
审时度势精准施策。近两年，新冠疫情爆发，叠加原材料涨价、补贴退坡等影响，整车企业面临较大压力。2021年，工业和信息化部及时研究出台负积分延期抵偿、循环外技术油耗核算优惠等措施，保障产业平稳运行。2022年，将部分循环外技术纳入2021—2023年度油耗核算，进一步鼓励应用先进节能减排技术。
适时建立年报机制。2021年，工业和信息化部正式建立积分年度报告机制，分析总结政策运行情况、实施成效及未来趋势，依法披露交易信息，帮助企业了解政策变化，为企业制定合规策略提供有益参考。
二、创新驱动，政策推动效应持续显现
《积分办法》实施以来，参与交易的企业持续增加，交易规模大幅提升，企业达标比例稳步提高，呈现出良好的经济效应和社会效应。
（一）推动产业快速发展，经济效益不断显现
从宏观层面看，新能源汽车持续迸发活力，为我国经济增长注入新动能。2021年新能源汽车产销量分别达到354.5和352.1万辆，同比均增长1.6倍，产销规模连续7年位居全球第一。截至2021年底，新能源汽车整车累计消费约1.6万亿元，带动上下游产业链产值约4.8万亿元。今年1—5月产销分别达到207.1万辆和200.3万辆，同比均增长1.1倍，继续保持良好势头。
从微观层面看，积分交易总额超过百亿，有利于激励企业加大研发投入。自2018年以来，新能源积分市场交易总额超过141亿元，累计有66家企业出售新能源积分获得收入，其中6家头部企业累计收益超过10亿，有效降低企业经营成本，有力提升新能源车企盈利能力。
（二）引导产业低碳转型，节能减排成效卓著
《积分办法》通过引导供给侧优化产品结构，为交通领域节能减排做出积极贡献。节能方面，2021年，我国乘用车行业平均油耗降至 5.10升/百公里（世界轻型车工况（WLTC工况）），相比2016年降幅超过26.6%，超额完成2021年目标要求。减排方面， 2021年新能源汽车新增规模超过350万辆，据有关机构测算，带动当年等效节油量超过600万吨，在使用环节减少二氧化碳排放超2000万吨，预计到2035年新能源汽车将实现交通领域碳减排约2亿吨。此外，未来我国新能源汽车保有量预计大幅增加，将成为存储和消纳可再生能源的重要载体，对我国促进能源结构优化、保障能源安全具有重要意义。
（三）激发企业创新活力，有效提升竞争实力
《积分办法》通过采取设定考核指标、给予低油耗车优惠等措施，引导企业加大研发投入，产品竞争力不断提升。一是节能技术应用快速普及。2021年，我国同时搭载涡轮增压、缸内直喷的汽油乘用车产量占比57%，较2020年提升2个百分点；混合动力车型产量占比提升至3.1%，产量规模增速连续两年超过40%。二是新能源汽车水平稳步提升。2021年《公告》内纯电动乘用车平均续航里程395公里，其中超过500公里车型产量占比约30%，相比2020年提升近16个百分点，最高续航里程达到1000公里；平均电耗降至12.24千瓦时/100公里，同比下降2%。全球来看，中国品牌占据2021年全球十大新能源汽车畅销车型中的六席。三是动力电池技术水平处于全球前列。2021年系统能量密度超过160瓦时/千克的三元电池应用率占比近70%，较2020年提升近15个百分点，最高系统能量密度已突破200瓦时/千克。此外，国内企业自主研发的CTP/CTC、钠离子、全固态电池等新技术不断实现突破，引领全球汽车技术创新方向。
三、落实“双碳”行动，持续推进政策优化
为更好适应新形势新要求，推动碳达峰碳中和目标如期实现，工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、国家市场监管总局已启动下一阶段《积分办法》研究，将重点结合产业发展需要，提出2024—2025年新能源汽车积分比例和分值要求，围绕管理需求探索建立积分池等灵活性措施。相关修订将进一步强化绿色低碳发展导向，增强企业积分合规的自主性、可预期性，为产业高质量发展提供政策保障。
总体看，《积分办法》得到了行业企业的积极拥护，取得了有目共睹的成效，进一步增强了行业企业发展节能与新能源汽车的信心和决心，在碳达峰、碳中和背景下，对加快我国汽车产业转型升级和绿色低碳发展具有重要意义。
