12月11日，国家能源局下发《全国海上风电开发建设方案（2014-2016）》（以下简称《方案》），涉及44个项目，总容量1053万千瓦。这是继今年电价政策公布之后，海上风电迎来的又一重磅消息。此前，“全国海上风电推进会”曾公布海上风电建设初步方案，当时目标装机容量为1028万千瓦，此次明确的最终目标与之前相比增加了25万千瓦。
事实上，今年下半年开始，“海上风电元年”的概念已让摩拳擦掌已久的风电企业兴奋不已，多项利好海上风电发展的政策也随之出台。虽然业界对海上风电未来的总体发展趋势持乐观态度，但其当前的发展现状仍引人担忧。
只是核准计划
值得注意的是，“1053万千瓦”并非国家能源局提出的2014-2016年海上风电发展目标，而是核准计划。《方案》明确，“列入开发建设方案的项目视同列入核准计划，应在有效期（2年）内核准”。
根据《方案》，天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南、大连11个省（区，市）共上报项目44个，总容量1053万千瓦。从地区分布看，江苏18个，容量349万千瓦；福建7个，容量210万千瓦；广东5个，容量170万千瓦；河北5个，容量130万千瓦；浙江5个，容量90万千瓦；辽宁2个，容量60万千瓦；海南1个，容量35万千瓦；天津1个，容量9万千瓦。
《方案》提出，在有效期内尚未完成核准的项目须说明原因，重新申报纳入开发建设方案。对于今后具备条件需纳入开发建设方案的新项目，待开发建设方案滚动调整时一并纳入。
然而，企业对国家能源局确定的这一规模似乎并不完全认同。
“这是一个虚高的‘总盘子’，到2016年底，这些项目总体能投产400万千瓦就不错了。以福建为例，福建报送了210万千瓦的容量，但就现实情况而言，2016年底最多能投产60万千瓦。”一位不愿具名的行业人士告诉《中国能源报》记者，“对于海上风电，现在有投资意向的企业有很多。今年海上风电电价出来之后，越来越多的电力企业开始涌入沿海，但是，真正让风机转起来的企业很少。”
本报记者从国家能源局相关人士处获悉，为最大限度推动海上风电发展，国家能源局还在酝酿出台新的建设方案，大致规模可能在100万千瓦左右。重点是，这些项目在市场准入方面将不设置门槛。据相关人士透露，“只要是愿意干的项目，只要在用海上没有冲突，原则上都会积极支持”。文件出台后，国内外装备制造和服务企业将迎来利好，但项目实施效果能否达到预期，业内人士对此均持谨慎态度。
海上发展目标亟需调整？
“从2007年中海油渤海钻井平台1.5MW实验机组开始，目前我国海上风电场已投产约38.9万千瓦，仅次于英国、丹麦、比利时和德国，位居世界第五。”中国水电水利规划设计总院新能源处处长谢宏文日前在“中欧海上风电海上风电工程及装备制造技术论坛”上表示，“虽然世界排名靠前，但目前的现实是，实现500万千瓦的‘十二五’海上风电规划目标几无可能。我们建议，国家能源局将‘十三五’规划目标调整至1000万千瓦。”
国家能源局相关人士表示，到目前为止，对于海上风电能完成多少安装量，尤其是对于几个关键时间节点，比如2015年底，2016年底和2020年，究竟能够完成多少目标，“心里没有底”。
“为什么要谈目标调整？原因很明确，就是目前海上风电项目进展不顺。此前国家能源局明确提出，2020年我国海上风电将达3000万千瓦。但是，这只是一个规划，不是必须完成的任务。”中国风能协会一位专家告诉本报记者，“无论是3000万还是1000万，迄今为止，极少海上风电项目动工的事实已经在告诫投资者不应盲目乐观。”
当前建设投资成本高而盈利能力低是海上风电踌躇不前的重要原因。
据了解，目前我国海上风电每千瓦造价基本在1.5万至2万之间。“关键问题是我们能把成本做到多低。”一位不愿透露姓名的政府部门人士表示，“我们在沿海做过一个初步的风资源评测，技术可开发量超过5亿千瓦。但成本下降的速度，才是决定海上风电蛋糕究竟有多大的最重要因素。”
除成本外，今年下半年出台的海上风电电价也备受诟病。多位企业人士对本报记者表示，在现行的电价政策下，能盈利的海上风电项目很少。
“按照现行电价，各省资源排名前三的项目能做起来，其中福建、浙江等几个资源条件好的省份能做起来的项目稍多一些。”一家风电企业负责人告诉本报记者，“但这些项目容量有限，想要做大盘子，从而真正降低成本，还有很长的路要走。”
重点发展区域已划定
尽管目前发展情况不乐观，但政府部门已从各方面努力，希望尽快启动海上风电市场。
据本报记者了解，截至2013年底，获得国家或省能源主管部门同意推进前期工作的项目共计17个，主要分布在江苏、河北、福建、广东、海南、上海、浙江等地区，总装机容量为410万千瓦。此外，全国约有1100多万千瓦的风电项目正在开展预可研、可研阶段前期工作，其中超过700万千瓦的海上风电项目预可研报告编制完成。
“我国海上风电发展已划定重点。”谢宏文告诉本报记者，“具体而言，江苏南通、盐城南北部、连云港；山东莱州湾、渤中、长岛、半岛北海和半岛南海；广东粤东、粤西、珠三角；上海东海大桥、南汇、奉贤；河北唐山、沧州；浙江杭州湾、舟山东部、象山、台州、温州；辽宁瓦房店、花园口、庄河等海域都是我国海上风电的重点布局区域。”
与此同时，我国海上风电规划工作也有一定进展。据了解，上海、江苏、山东、河北、广东、辽宁（大连）海上风电规划已获国家批复； 海南省风电规划处在报批阶段；福建、浙江省海上风电规划已完成审查正在完善；广西规划正在编制中。
“虽然规划进展顺利，但现在确实还存在很多导致海上风电进展缓慢的外部因素，比如海洋水文测量、海底地质勘查基础工作薄弱，海上风电开发的统一管理协调工作有待加强等等。”谢宏文说，“我国海上风电还处在发展初期，技术、管理、政策等方面都不成熟。特别是在风电项目审批权下放到地方后，国家需要在项目规划阶段做好宏观引导，加强用海协调，更重要的是在项目建设运行过程中，加强事中事后的监管工作。”
