而作为国内能源垄断业的绝对寡头,“两桶油”(中石油、中石化)和“一张网”国家电网的改革问题则成为了万众瞩目的焦点。
8月28日,由“国企混合所有制改革的专业服务商”北京亚特兰财务顾问股份主办召开的“解读混合所有制改革的思路和路径”专家研讨会在京举行,诸多巨型央企的高管纷纷到场。尽管针对改革的具体细节还存在诸多协调和讨论的空间,但“积极引入民间资本,发展多种所有制经济”的思路已高度统一,而逐步放开电动充电设施建设的决定被视为了国家电网率先启动改革的序幕。
首看国家电网改革
9月1日,有媒体从山东电力集团公司获悉:
1、 山东电力公司旗下股份制资产,已于本年初陆续通过股份回购等方式收归山东电力所有;
2、本着积极推动国企改革的初衷,国家电网总部已于2014年初调整战略思路。除高速公路、国道沿线的电动汽车充电设施将依然采取统一规划、统一建设的策略外,其余充电设施的建设已逐步推向市场,并通过市场和技术引导的方式来规范。
国家电网的上述措施意味着充电设施对外部资本的全面放开,来自国网电力科学技术研究院的某高管对电车汇表示:“国家电网太过庞大,集中了太多的垄断资源,而且都是优质资源,中间的利益太大, 而且电力作为国家基础能源和国家利益紧密相连,管理和监控都比较难。”
改革的目的就是为了破除垄断,上述高管认为,目前央企普遍是“一把手”集权,集权之外又是分级授权,这种制度设计实际是为部分人贪污提供了方便之门,而很多“一把手”长期处身巨大的利益中,随时可能会侵犯国家利益,这也是最为腐败的制度漏洞。
就在8月27日,中央纪委监察部网站消息显示,根据检察机关提供的线索,国务院国资委纪委对国家电网公司辽宁省电力有限公司总经理燕福龙涉嫌严重违纪违法问题立案调查。燕福龙是今年审计署进驻国家电网后,第五名被调查或传被调查的国家电网人员。
目前中央纪委尚未公布燕福龙被调查的具体原因,但根据此前国家审计署审计国家电网的结果来看,该公司内部存在诸多违规招投标、多计工程款、私设小金库等违法违纪案件线索。
除了上述被官方公开或者被传出遭到调查的人员外,此前审计署固定资产投资审计司主要负责人答记者问时指出,根据审计发现的问题,国家电网对相关单位负责人和责任人共计79人进行了责任追究和党纪政纪处分。而一位曾参与过国家电网社会审计的会计师事务所负责人则告诉记者,电网下面的三产公司问题很多。
另据一位全方位接近中石油和中石化系的消息人士透露,有很多中石油系和中石化系中层官员,早在中纪委收网前已寻机移民外逃到了加拿大、美国、阿联酋等地,预计因此被外移的资金额度将在200亿-400亿元之间。
二看中石化改革
作为新一轮国资改革的排头兵,中国石化混合所有制改革(简称“混改”)的一举一动都备受市场关注。
中石化销售公司混改在有序进行,但目前外界知悉的主要还是占比30%的增资扩股,在治理结构方面,虽然混改方案中提出多元化的董事会和市场化的经营机制,并无具体细节的表述。加之混改提出过去大半年,有实质行动的国企还较少,市场对国资改革的热情也不如初期高涨,甚至有市场人士担忧,混合所有制改革只是停留在股权的变化上。
不过,由机构首轮竞价阶段使用的资料中可以看出,中石化销售公司混改在治理结构方面将有实质性的具体方案,或可在一定程度上消除市场对混改流于形式的担忧。据了解,首轮竞价是在6月底中石化混改方案发布后开始进行的。
据国内某财经媒体获得的有关中石化混改平台中石化销售公司的一份相关资料显示,中石化销售有限公司将设立11人董事会,包括中石化董事4人、社会资本董事3人、独立董事3人、职工董事1人。中石化销售公司将在管理层和骨干员工中实施股权激励,考核体系也趋向市场化,以净资产收益率和净利润增长率作为管理层考核的主要指标。
中石化销售公司董事会下设三个专业委员会,分别是薪酬与考核委员会、风险与战略委员会以及审计委员会。三个委员会董事组成人员13人次,中石化董事仅占3人次,组成情况也体现出多元化的特色。
以薪酬与考核委员会为例,该委员会由5人组成,负责制定公司薪酬考核方案以及对高管考核,委员会主席为独立董事,中石化董事1人、社会资本董事2人、独立董事和职工董事各1人。风险与战略委员会也是由5人组成,主席为中石化董事,中石化董事和社会资本董事各2人,独立董事1人。审计委员会则由3名独立董事组成。
同时,中石化销售公司还将建立市场化的用人、考核和薪酬机制:将引入职业经理人制度,建立从“身份”管理向“岗位”管理过渡的用人机制;建立导向明确的绩效考核指标体系,以净资产收益率、净利润增长率等指标作为管理层考核主要指标;薪酬方面,对于管理层及骨干员工采取“基础薪酬+绩效奖金+股权激励”的模式,普通员工则采取“基础薪酬+奖金”的模式。
据知情人士表示,在增资扩股完成后,中石化销售公司会启动港股上市计划,初步预计明年上市。记者近日在微信中看到一则华夏基金旗下专户产品参与中石化销售公司增资扩股的信息,也显示中石化销售公司计划明年初在香港上市。
另据中石化公告,旗下全资子公司中国石化销售有限公司经重组后,拟通过增资扩股的方式从境内外机构引进资本,预计在三季度前完成融资。经过第一轮非约束性报价,共有内外资37家机构胜出。目前已有部分候选机构向中石化递交了第二轮约束性报价。中石化混合所有制改革之所以备受关注,一是因为它开启了垄断央企治理结构改革的先河,二是因为腾讯、复星国际、新奥能源等知名民企的积极参与。
不过,8月23日,某大型民营企业集团的老总接受虎嗅(关注微信公号“虎嗅网”)采访时,谈到了参与中石化混合所有制改革的心路历程,略有吐槽。
总结其吐槽潜台词为:
1、时代在进步,按理说我们也该学精了,当年外资参与银行改制狂赚几万亿的一幕会重演吗?
2、龙多了不下雨,董事会里多了十个八个‘自带干粮提合理化建议’的大佬,会给央企治理结构带来根本性的变革吗?