原因不仅在于临时需求
美国2012年的风力发电开发量远远超过了“掀起了革命”的天然气火力发电。虽然很大原因在于生产税收抵免(PTC)即将到期而产生了大量临时需求,但还存在仅以这一理由难以解释的“结构性变化”。
的确,借助PTC,成本会降低,但即便如此,目前风力发电成本也高于燃气火力发电,如果购电方没有意向,就无法签订售电合同。
在已实行必须采购一定比例可再生能源电力的RPS制度(Renewables Portfolio Standard)的州,电力公司不得不采购风力发电。不过,有些州已几近达到RPS的极限,而且还有21个州尚未实行RPS制度;还存在延长实行制度期限的弹性规定;在风力发电电力收购者中,还存在不受RPS规制的普通运营商。因此RPS制度不可能是风力复苏的主要原因。
反而倒是“电力价格超长期固定”这一商品性得到重新认识,可编入投资组合的益处获得较高评价,这些因素提高了风力发电的需求。
进行收购的电力公司、进行开发的开发商、对电力开发进行投资的运营商以及进行贷款的金融机构等面对能源价格变动因素日益增加的状况,开始重视“价格超长期固定”这一特点。也就是说,开始高度关注风力发电作为风险套期保值手段的价值。
超长期固定合同的套期保值功能
首先,收购电力的电力公司对于风力发电的认识开始发生变化。从按照RPS制度义务收购电力,转变为从电源优化组合的角度出发积极地进行探讨。
大规模电力收购商开始产生疑问,偏重天然气火力发电的电源构成是否合理?随着页岩气革命的兴起,利用低价燃料所发的电力非常具有吸引力。不过,天然气火力发电的燃料费在成本中所占的比例较高,而燃料费会不断发生变化。并且,如果现在的燃料价格是最低价,那么将来价格必定会上升。实际上,目前天然气期货行情已在看涨。
另一方面,风电场及百万瓦级太阳能发电设施所发的电力,一般是由开发商(发电企业)与电力公司签订20年~25年的固定价格收购合同(PPA:Power Purchase Agreement)。从电力收购方来看,较好的组合是目前价格较低但会发生变化的天然气火力发电,与目前价格较高但长期处于稳定状态的风力发电相结合。
在美国,新开发的风力发电通过PPA合同及所有权,作为自备电源得到充分利用的比率在2011年为76%,而在2012年已经上升至85%(其他15%是向市场售电的商业发电厂(Merchant Power Plant)。这85%中,PPA占76%,所有权占9%。到2012年,与新风力电源签订采购合同的电力公司已经从2011年的44家增加到了66家。从2012年的风力发电认购单位来看,除了66家电力公司,还有9家电力经纪商、18家工业企业、11个大学等教育机构以及8个地方政府等。
谷歌看好风力发电的理由
作为回避天然气燃料成本变动风险(保值)的手段,主要包括期货合同及期权交易等。不过,在5年乃至10年的长时间内,这种传统的套期保值手段并不充分。在这种情况下,价格在20年~25年内固定的风力发电作为天然气的“替代燃料”,吸引力与日俱增。
目前持续在可再生能源领域进行大规模投资的谷歌正是着眼于这一点。该公司最大的运营成本在于电力。向风力发电投资的原因,不仅在于减排二氧化碳,还对对冲成本变动风险的套期保值功能寄予厚望。该公司电力负责人说:“不管是天然气价格较低,还是PTC的作用今后将逐渐弱化,风力发电的投资组合价值非常具有吸引力。”
奥巴马政权表示将针对可再生能源永久实行PTC,使得可再生能源所拥有的新价值受到关注,这应该也是谷歌看好风力发电的一个原因。
与天然气火力互补
天然气火力发电和风力发电是互补关系。选择天然气还是选择可再生能源,这种二选一的探讨是毫无意义的。两者在采购成本方面,属于长期固定电源和变动电源的组合,在供求变动方面,属于难以调节的电源和易于调节的电源,存在互补关系。对风力成本将下降和天然气价格将上升的预测加速了两者相结合的进程。再加上对百万瓦级太阳能设施实现电网平价(采用太阳能发电的成本下降到与电力零售价格相当)的讨论。我们终于开始步入这样一个时代。
随着可再生能源普及率的提高,这些讨论将变得更易于理解。最近刚刚决定推动可再生能源发展的日本需要具备着眼于未来的创造力。
这种变化对于思考日本的未来也非常具有启发性。在无需考虑燃料费变动风险的燃料费调整制度之下,对于电力公司来说,火力发电是能够将燃料费变动转嫁到电价中、在经营方面保持稳定的电源(对于被转嫁的用电方来说是不稳定电源)。不过,这个只限电力公司和燃气公司可拥有的特权,如果因受到会导致经营过于宽松的批评而被废止,会出现什么情况?如何对冲燃料成本变动产生的风险,这是全球共通的课题。作为分散经营风险的手段,燃料费为零、成本变动较小的可再生能源的价值应该会进一步得到提升。
技术开发取得进展,业务可靠性增加
美国风能协会(AWPA:American Wind Power Association)在2012年年底,提出了用6年时间分阶段将减税水平下调至零的PTC淡出方案。这或许是避免废除PTC的苦肉计,但可以看出,即使减税水平降低,只要PTC制度继续存在,就能维持向风力发电的投资。
其原因在于,随着风力发电的普及,其业务环境得到完善,可靠性与日俱增。随着发电站规模的扩大、风车实现大型化等,成本日趋下降。随着大型化的进展,在风速较小的条件下也能实现商业化。这就意味着在城市地区也可进行风力发电。在城市地区,电力需求很大,输电线及道路比较完善,火力发电等调节电源也比较多,所以,其潜力会大幅提升。
基础技术和设计目前已经固定,技术开发正稳步向着可提高效果的细节方面转移。
其代表事例就是力争通过信息通信技术实现发电设备的稳定运转。通过在风车及发电站设置大量传感器,就可预测风况、适当进行维护以及精密控制设备运转,从而故障率就会下降,同时设备利用率也会上升。
还有,虽然每个风车的发电量变动比较大,但通过建设大规模发电站以及扩大发电地点,整体发电量的变动已变得越来越小。这样一来,预测能力得到提升,设备利用率(容量因子)提高,并且能够对输出功率的变动进行控制。这意味着风力发电已开始具备“独立供电能力”。例如GE公司就宣称,其开发的最新式风车由于利用了信息通信技术(ICT)技术,效率提高了25%。
PTC淡出方案将期限定为6年。其思路是,技术开发的1个周期为2年~3年,在经历2个周期的过程中,即便没有PTC,可再生能源发电也能与现有电源进行市场竞争。
迈入2013年度之后,奥巴马政权全力以赴的姿态没有改变。奥巴马在国情咨文中表示,将在2020年之前,使可再生能源实现倍增。并且,他还提议长久实行PTC,以及使利用该政策的融资实现流动化。可以认为,随着相关产业的成熟,风力发电作为一个确实可获得政策效应的领域凸显出来。其背后的原因在于,风力发电的普及及低成本化取得了一定进展。