近10年来，新能源飞速发展。然而，近两年世界各国新能源的发展都不尽如人意，问题颇多。由于世界经济增速放缓，各国政府对新能源的补贴在大幅缩水或断补，而企业正面临着政策“断奶”的不适应，如何调节政府“没奶”，企业“要奶”的问题，是世界各能源国亟需解决的问题。
我国新能源发展取得了显着成果，水电、风电装机容量都是世界第一，光伏也成为了全球发电增长最快的国家。在这些傲人成绩背后却隐藏着诸多问题，致使新能源发展放缓。今后，我国新能源产业如何化解难题，突破产业、技术、市场、国际合作的瓶颈，实现产业升级？带着这些问题，《经济》记者采访了相关部门的领导与专家，组成封面文章，以飨读者。
新能源在世界各国艰难前行
新能源在我国的发展速度惊人，放缓的速度也令外界惊讶，各大新闻媒体对新能源的态度也由“热捧”转为“漠视”。我国的新能源虽然面临着各种问题与瓶颈，但是，很多专家都表示，这是新能源发展的必经过程，无需担心。既然这样，那么世界新能源发展现状如何？其他国家发展的状况与我国一样还是比我国好呢？这都是值得思考的问题。
新能源是新一轮“工业革命”
2012年6月，美国经济学家、经济趋势基金会主席杰里米·里夫金在新书《第三次工业革命》中提出，新能源将是新一轮的“工业革命”。也确是如此，在传统能源走向枯竭之前，抢占新能源市场，占领经济制高点，重新洗牌世界经济格局，这是世界各国期待的“革命”。那它的发展如何呢？
据《2012年世界可再生能源现状报告》显示，2011年，世界可再生能源发电新增装机容量约占所有新增装机容量约2.08亿千瓦的一半。其中风电新增装机容量约占可再生能源发电新增装机容量的40%；光伏发电约占30%；水电约占25%。截至2011年底，世界可再生能源发电装机容量约为13.6亿千瓦，同比增长8%，约占世界发电装机容量(约53.6亿千瓦)的25%。非水可再生能源发电装机容量约为3.9亿千瓦，同比增长24%。
从国家来看，非水可再生能源发电装机容量最多的国家，依次为中国、美国、德国、西班牙、意大利、印度、日本，据统计，这7个国家合计非水可再生能源发电装机容量超过世界总量的70%。
业内专家介绍，各国为了提高新能源在本国的发展，曾提出了新能源发展目标。据了解，欧盟到2020年新能源的份额要达到20%；美国到2030年风力发电要占全部电力(行情 专区)的20%，用生物液体燃料(乙醇)替代30%的石油(行情 专区)产品；中国到2020年可再生能源将达到总能源消费的15%；日本到2050年新能源等替代能源将占能源供应的50%以上。
但是，从最近各国新能源政策调整看，似乎实现这些目标有很多悬念，理由是人们过去对新能源的弊端认识不足，放大了优点，忽视了缺点。随着新能源诸多缺陷的显露，人们对新能源的认识回归理性，重新调整新能源的发展战略。
美国新能源优惠政策引“淘金”心态
据专家介绍，美国的可再生能源发展的支持体系十分完善，甚至比公认的可再生能源领袖欧盟更为全面和成体系。美国对可再生能源的支持体系可以分为政策层面和经济层面，其中政策层面主要包括各种法律法规；经济层面主要有税收抵免、对生产者和消费者直接补贴、债券和贷款担保等。除了联邦政府层面的政策和经济支持外，州政府对于可再生能源也有很多补贴和优惠政策，尤其是加州等资源和经济条件较好的地方。
即便如此，新能源在美国发展得也并不太平。据了解，2011年5月，美国能源部称已经停止接受新建太阳能、风能或其他可再生能源设施的贷款担保申请，并暗示已经提交申请的企业也未必能全部获得担保。在2011年9月，加州太阳能电池生产商Solyndra申请破产保护，宣布无法偿还由美国能源部担保的巨额贷款。随后，科罗拉多盛产太阳能公司(Abound Solar)也宣布倒闭，虽然该公司在2010年还得到联邦政府4亿美元的贷款担保。这还只是两个影响比较大的例子。此次破产大潮让无数小型风电与太阳能企业破产。一些大型企业，比如Vestas Wind Systems、通用电气(GE)与Phillips 66 (PSX)在今年均大幅削减了在可再生能源领域的投资。当时美国风电协会预计，美国风电行业就业人数将在2013年减半，下降至4.1万人，2012年的行业投资将从156亿美元下降至55亿美元。
那么，是哪里出了问题？Tangent Energy Solutions首席执行官Dean Musser表示，“可再生能源行业(行情 股吧 买卖点)太政治化了，我认为没有人能够看出长期的战略。我们看到了繁荣与萧条。”Musser指出，问题在于，政府的优惠政策让行业内产生了“淘金”心态，企业追随各州政策从一个州转移到另一个州，导致过量生产。他表示，这一模式难以持续，尤其对于清洁技术行业内大量的新创公司来说更是如此，这一模式与传统的稳定的能源行业也不协调。举例来说，联邦风电企业减税政策于2012年底结束，而太阳能优惠政策将于2016年结束。国会是否将延续优惠政策目前来看还是一个未知数，这便导致企业无法进行长期的战略策划。
德国的新能源之路很艰难
近日，据媒体报道，德国计划在2022年前废止所有的核电站，积极推行风能和太阳能发电等新能源。目前，德国正在实施向新能源转型，但是要面临极大的困难。德国跟中国的电力消费格局相似，其发电站主要设置在德国北部，而电力的主要消费区域在南部工业带，需从北向南架设输电线，也需投资数百亿欧元用于建设新发电厂，研发新技术及改造电网设施。据悉，德国政府对新能源的年度补贴额2013年可达180亿欧元。德国去年10月发布报告说，2013年平均每户家庭的全年电费将提高100欧元，国民不满情绪立马上涨。产业界也一片反对之声，很多人担心成本的提高会打击企业的经营。据了解，德国现行能源政策制定于10年前，小企业和家庭一直为政府的大部分能源补贴买单，而大型钢厂、水泥厂和造纸厂一直享受政府数十亿欧元的补贴。由此，德国民众对新能源的高投入愈发不满，德国能源消费者联盟也向欧盟委员会投诉德国能源政策不公平。德国环境部2012年10月也承认了固定价格收购制度的缺点，并表示要从根本上重新讨论再生能源政策。
除此之外，也有媒体爆出，德国在这个追寻清洁能源、减缓全球变暖的过程，在现实中却恰恰对自然环境的保护构成了严重的威胁。面对这种矛盾的局面，德国的各个党派及政府部门都出现了混乱，环保组织出身的绿党不再环保，而环境部长也为了支持新能源政策忽略了本职工作。
西班牙面临着政策“断奶”
在可再生能源领域，西班牙一直是世界领先的国家之一。近年，西班牙在面临经济危机和债务危机的挑战同时，可再生能源产业也正在经受“政策撤退”的考验。众所周知，2008年前，在西班牙良好的宏观经济环境和政府扶持政策的双重影响下，大量民间资本投入到可再生能源产业，西班牙整体发电能力得到极大提升。但在国际金融危机爆发后，西班牙的电力需求出现了萎缩。西班牙IE商学院客座教授、可再生能源公司诺玛科技的负责人苏亚雷斯在接受媒体采访时表示，“目前西班牙的发电能力大约相当于其电力需求的两倍，许多可再生能源发电装置被空置，给可再生能源企业带来较大的资金压力。”
另外，西班牙政府还将控制“电费赤字”纳入降低财政开支的重要措施。“电费赤字”指的是电费和发电成本之间的差额，据统计，截至2011年年底，这一赤字达到了240亿欧元。2012年1月底，西班牙政府宣布取消对新建可再生能源发电装置的补贴。“业界不知道这一暂时性的措施是否会持续一年或更长时间，政府也还有可能对目前的整体补贴方式进行调整，对于西班牙的可再生能源产业来说，现在是困难的时刻。”苏亚雷斯指出。
西班牙政府在可再生能源产业上的“政策撤退”让业界难以接受。西班牙可再生能源生产协会会长冈萨雷斯在该协会最新一期的会刊上指出，廉价能源时代已经过去，新能源结构应当建立在可再生能源的基础上。据苏亚雷斯介绍，面对挑战，西班牙可再生能源企业是通过“走出去”来解决国内市场缺乏足够空间的问题。
日本新能源补贴大引企业逐利
日本由于自身能源条件不足，对于新能源的开发与利用效果是最好的国家之一。日本福岛核事故之后，关闭了当地大量的核电站，急需用新能源发电来弥补这一空白。去年起，日本新能源在政策的支持下，迅猛发展。
2012年4月，日本经济产业省下属的一个委员会正式设定了每一类可再生能源电力的固定购入价格及购入期限。其基本原则是，在企业发电所需成本基础上“补贴”一定的利润空间。以太阳能发电为例，一度电的价格是42日元，购入期限根据发电功率不同设定为10年或20年。风力发电的价格为23.1日元/度(20千瓦以上功率)或57.75日元/度(20千瓦以下功率)，期限为20年。
这一制度公布后，相关产业和市场信心大振。据日本太阳能企业介绍，该公司不断接到问询，不少企业希望在自家工厂的屋顶上铺设太阳能电池板，制度出台当天该公司就达成了几十份铺装协议。
日本大地震后，率先跨行业参与大规模太阳能发电产业的日本软银公司表示，鉴于固定价格购入制度有助于企业参与新行业的成本核算，今后将考虑进一步增加大规模太阳能发电项目。软银旗下负责太阳能发电业务的“SB能源公司”已于2012年3月宣布，作为第一波投资，将在京都、群马、德岛三县先行建设装机容量总和为12.2兆瓦的太阳能发电站。根据软银的设想，未来建成太阳能发电项目的总规模将达200兆瓦，大约相当于福岛第一核电站三个机组的发电量。此后，软银4月又宣布计划在北海道征地大约480公顷，建成现阶段日本最大的200兆瓦级太阳能发电站。
夏普、京瓷等日本主要的太阳能电池生产商也宣布了在北海道、枥木县、鹿儿岛县等地的太阳能发电站建设规划。三菱商事、住友商事等日本大型商社则宣布将在福岛县的一处国立公园规划建设大型地热发电站。三井化学和东芝公司则计划在爱知县建设大型太阳能和风力综合发电站。
日本发展较晚，目前的发展状态与我国新能源“产能过剩”前一样，也呈现“井喷”之势。有专家为日本新能源热表示担心，认为，即便日本亟须新能源来顶替核电的减产，也不能“一哄而上”走上中国的老路。希望日本合理推进新能源进程，不要走弯路。
国际能源署署长范德胡芬在接受采访时说过，“新能源在世界各国的利用还很少，还应有很大的空间”。是的，新能源毕竟是一个新而贵的产品，在世界经济低迷的今天，各国政府的钱包都不宽裕的情况下，财政紧缩政策势在必行。而离开了政府的巨额补贴，新能源在与低廉的传统能源的竞争中如何生存，是整个世界新能源行业面临的巨大挑战。此外，新能源的一些配套建设，比如电网改造和电力存贮技术，都需要大量的资金投入，在目前银根紧缩和经济危机远未见底的情况下，新能源的未来发展必定不是一片坦途。此外，中国专家强调，新能源是国际利益共同体，新能源的发展已然是国际产业链了，不能单靠贸易保护来维护各自国家的利益，否则会伤己伤人。
范德胡芬：与新兴经济体国家的合作很重要
自2011年9月上任以来，国际能源署署长范德胡芬(Maria van der Hoeven)女士每年都会来到中国。她关注全球能源经济的变化，最重要的是，她希望创建一个新的全球参与制度，引入新的能源消费国。4月初，范德胡芬提出要加强与主要新兴经济体的合作，包括中国、巴西、印度、南非、印尼、 墨西哥和俄罗斯7个国家。5月29日，范德胡芬飞抵中国，第二天在上海参加了“2013上海国际电动汽车(行情 专区)示范城市与产业发展论坛”，随后，抵达北京。《经济》记者围绕国际能源署对新兴经济体国家的关注以及世界新能源发展的经验和问题对范德胡芬进行了专访。
国际能源署发布的《2012年世界能源展望》报告指出，由于页岩油气等非常规能源的大规模开发，到2020年左右美国将超过沙特阿拉伯成为世界最大的石油生产国，2030年前后，北美地区有望成为石油净出口地区。届时，全球能源分布格局将发生重大变化。能源分布格局正在发生变化，国际能源署28个成员国与新兴经济体国家遇到同样的问题。谈到加强与7个新兴经济体国家的合作，范德胡芬认为，是因为彼此有共同的利益，而且新兴经济体国家在发展经济的过程中将消耗很多能源，是巨大的能源消费市场。
但是中国等新兴经济体国家不是经合组织的成员国，不符合加入国际能源署的首要条件，所以国际能源署只能采取特别的方式与这些国家合作。“我希望国际能源署跟新兴经济体的合作是一种多边的形式”，范德胡芬指出，国际能源署不仅仅希望与中国等新兴经济体国家是双边合作的方式。
扩大并强化对新能源的利用已是各国的共识，尤其是对环保有利的可再生能源。但是，不同的国家对新能源开发利用的技术以及资金支持不尽相同，所以在效能上也各有千秋。针对当下中国光伏遭遇欧盟双反以及高关税的威胁，范德胡芬认为，欧洲光伏产品的价格下降了，中国的大量生产是其中的一个因素，这是市场规则，但是她也无奈地表示她爱莫能助，因为“我不代表欧盟”。
范德胡芬在上海停留期间，还与中国科技部部长万钢谈及在中国推动发展碳捕集的技术。范德胡芬说，“在中国，煤炭是一个主要的一次性消费能源，所以中国很适合发展碳捕集技术”。其实，中国的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中已有关于推动碳捕集、利用和封存试验示范的相关工作任务，“方案”还强调要按照“立足国情、着眼长远、积极引导、有序推进”的思路，加强对碳捕集、利用和封存的试验示范的支持和引导，切实推动碳捕集、利用和封存的健康有序发展。碳捕集、利用和封存之所以到目前还没有得到有效推广，正如范德胡芬指出的，这项技术很费钱，而且目前国际上没有一个国家是成功发展并利用这项技术的。
与新兴经济体国家是特别的合作关系
《经济》：您在4月5日曾表示，将加强与主要新兴经济体的合作，国际能源署与新兴经济体合作的初衷是什么？双方有哪些共同利益？
范德胡芬：中国是一颗冉冉升起的明星，同时也是新兴经济体，石油消费非常大，也将对世界能源市场带来改变。1990~2010年，中国的石油需求增长了3倍。我们认为到2035年，中国石油的需求会增长到600万桶/天。所以，中国现在相当于是世界石油市场的一个主要国家，对石油市场影响很大。中国目前面临的问题也是其他石油消费国面临的。国际能源署代表的是能源消费国的利益，而中国目前是世界上第二大石油消费国，所以我们有共同的利益。
《经济》：那么，国际能源署将以什么样的方式与像中国这样的新兴能源消费国展开合作呢？
范德胡芬：国际能源署与新兴经济体合作的前景很值得期待，具有很正面的意义。合作的内容包括能源数据统计、能源市场分析、能源安全，以及在世界或地区性的石油通道上起到一定的协调作用，还包括节能减排、可再生能源等。
其实，我们与中国早就展开接触了，比如2011年，中国参加了国际能源署在巴黎举办的部长级会议。今年11月，我们还有一个部长级会议，中国也被邀请了，还有另外的6个国家也被邀请了。我们很重视这些国家。我自己一年来两次中国，其他工作人员每年来很多次，很多人。所以我们的工作不断地在推进。到现在为止，国际能源署跟中国的合作是双边性的，未来，我希望国际能源署跟新兴经济体是一种多边的形式。我们希望能在一个框架下与这7个国家谈合作，这是一种特别的合作关系，具体的合作方式目前还在商议中。
《经济》：所以国际能源署与中国等新兴经济体国家的合作与国际能源署成员间的合作是不同的，2011年的时候，国际能源署曾邀请中国加入，您怎么看待这个问题？
范德胡芬：加入国际能源署，中国还有一些困难。首先，中国不是经合组织国家成员，我不能改变这个事实。俄罗斯、印度等国家也不是经合组织成员国，所以我们在寻找一种新的形式。这个问题比较棘手，我不能闭上眼睛就不在乎了。比如石油、天然气市场，还有新能源，我们共同应对世界上的紧急情况，这个很必要。所以必须找到一种新的合作方式。
国际能源署有明确的计划与中国合作，中国也希望与我们合作，双方共同推动新能源的发展。不仅是风能、太阳能，还有地热、生物质能源。我要强调的是，节能减排能使一个国家节约能源，更好地利用能源。我们的研究发现，到2035年，世界能源需求要增长30%，其中的60%来自中国。所以中国需要找到更多的能源。中国进口很多石油以及越来越多的天然气，这些比较贵，如果能做好节能的话，就能减少对这些资源的依赖。
合作很重要
《经济》：谈到对新能源的开发与利用，国际能源署前任署长田中伸男2010年就提出，中国将成为新能源的领跑者。这些年来，中国新能源的发展可以用“高速”来形容，但是近两年，这种情况似乎出现了变化，中国新能源的发展出现了一些问题，比如光伏折戟欧盟市场，国内风电发展出现产能过剩等现象。那么，您是怎么看待中国新能源的发展？有什么建议可以使中国新能源走出当下的困境吗？
范德胡芬：我知道，欧洲光伏产品的价格下降了，中国的大量生产是其中的一个因素。另外，其实中国新能源的发展主要依靠出口，我发现，中国政府在鼓励挖掘国内市场。这个对工业发展很重要，对新能源的推广和发展很重要，对边远地区不能供应电的地区也很重要。在一些电网拉不到的边远地区，如果利用太阳能发电可以解决很多问题。
《经济》：短时间内，新能源不可能全面替代传统能源，您怎么看待新能源与传统能源之间的平衡？国际上有哪些国家在这一方面做得比较好？
范德胡芬：取决于你想从哪个方面来衡量。新能源正在成长，是一步一步的过程，2010年，新能源占全世界发电量的20%，2020年，我们估计会占25%。最重要的是，新能源将来要有市场，像传统能源一样。在大部分国家，新能源都是有补贴的。产品要面向市场，成本就要降下来，但是技术的速度要加快。整体而言，新能源都需要市场。所以我觉得合作很重要，这样才能看到事情往前发展。
我们只能进一步地推进与这7个国家的合作。1974年国际能源署刚成立的时候，28个国家面临的问题跟今天不一样，但是目前7个新兴经济体国家面临的问题跟这28个国家现在面临的问题是一样的。所以不是重新按过去的方式组建国际能源署，而是找个新的形式来合作。
碳捕集费钱有风险
《经济》：您如何看待中国目前推动碳捕集、利用和封存试验示范的行为。国际上有哪个国家目前将这项技术利用并发展得比较好可以为中国所借鉴的？
范德胡芬：中国将来适合使用碳捕集技术。我与科技部万钢部长也谈到过这个问题，碳捕获、利用与封存(CCUS)中“利用”尤其重要。在中国，煤炭是一个主要的一次性消费能源，所以中国很适合发展碳捕集技术。我们目前跟中国也有CCUS的合作，今年10月在中国将合作做研讨会。
但是，目前国际上没有一个国家对CCUS技术是发展得比较好的。我们在清洁能源部长级会议所做的报告上指出，CCUS目前做得是最差的。
《经济》：如此看来，中国目前推广CCUS技术存在一定的风险。
范德胡芬：对。因为这个项目很费钱，比其他新能源成本高很多。而且在技术方面我们也已经落后了，本来应该是昨天该发展到一定程度的，现在还没发展到。所以目前只能靠大家一起努力，才能把风险降下来。
《经济》：新能源的发展比重(风电、光伏、水电、生物质发电等)，在您心里是怎么排序的？
范德胡芬：天然气还是会产生二氧化碳只是比煤炭和石油少，风能、光伏等新能源不产生二氧化碳，但是由于世界上现在的能源消费需求越来越多，所以对化石能源的利用还会存在很长时间。化石能源存在就会造成很多的环境污染，所以我们还需要能减少排放的新能源，以及能使煤炭的利用更清洁的CCUS技术。但是要想走到更清洁的未来，天然气是个中转的方式，它是化石能源里最清洁的。对于中国来说，开发页岩气是个比较有挑战的事情，存储比较深，技术不到位，开发比较难。
徐锭明：要经济增长也要能源安全
国家主席习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调：坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力走向社会主义生态文明新时代。“十二五”以来，在党中央领导下，我国能源工业稳步增长，以风能、太阳能为代表的新能源实现数次腾飞，全国各地新能源企业迅猛发展。然而，各项问题也在发展过程中逐步显现。受到国际市场影响，许多新能源企业陷入危机，甚至面临倒闭。我国新能源发展现状如何？面临哪些问题？如何实现产业升级？《经济》记者就以上问题对国务院参事、原国家发改委能源局局长徐锭明进行了专访。
新能源发展成果显着
《经济》：我国新能源发展已取得哪些成就？
徐锭明：我国新能源发展得很快。到2012年底，水电累计装机达到2.49亿千瓦，年发电量达到8641亿千瓦时，达到世界第一。风电并网装机容量达到6300万千瓦，年发电量超过了1000亿千瓦时。水电和风电装机容量都是世界第一，而且风电发电量超过了当年核电发电量，这是了不得的。太阳能装机达到了650万千瓦，年发电量35亿千瓦，我国成为全球光伏发电增长最快的国家。生物质能也有很大进步，生物质发电、生物质成型燃料、生物质早期利用、燃料乙醇等方面在不断扩大。总地来讲，我国新能源在展示着较好的发展前景。
“十一五”以来，国家实行了鼓励风电发展的政策，风电得以快速发展起来，成果主要体现在3个方面：一、风电装机规模不断壮大。2012年底，风电超过核电成为我国第三大电源。风电在内蒙古地区发电量比重达到10%，在东北、甘肃等地达到7%。二、风电设备制造能力在不断增强。现在我们已经能够自己设计制造磁能箱发电机，并且形成了产业链。我们生产的1.5兆瓦、2兆瓦的风力发电机组成了现在的主流机型。除此之外，海上的风电装机也在进一步推动。三、风电产业服务维护不断提高。风电场的设计、工程咨询、建筑安装、运营管理等都在加强。四、风电的社会环境效益得到明显体现。据不完全统计，2012年我国风电行业直接从业人数达到了30万，风电发电减少煤炭消耗3286万吨标煤，减少二氧化碳排放8434万吨，减少二氧化硫排放22.8万吨，节约用水1.67亿吨。风电发展促进了节能减排，减少了大气污染。
太阳能发展比风电晚了一步，但这几年同样发展迅速，尤其是光伏电池生产事业。太阳能在几年前发展得比较慢，并未普及。那时民间流传着一句话：“要让最穷的人用最昂贵的电。”国家为扶持贫困地区人民，在偏远山区建立了大量的太阳能发电机组，所产的几十万千瓦的电用在无电、缺电的贫困山区和希望小学，年产电量徘徊在三五十万千瓦。后来随着太阳能的普及，全国各地开始使用起这一新能源。去年，太阳能产电量达到650万千瓦。这几年光伏电池发展尤其迅速，2012年产量达到了2300万千瓦，连续五年世界第一，出口量达到1800万千瓦。另外，我国太阳能已经建立了完整的产业体系，电池、多晶硅生产、硅片加工、电池组组件制造等多种技术共同发展。2012年多晶硅产量达到了7万吨，光伏发电成本降到每千瓦时一块钱，到2012年光伏发电总装机容量达到650万千瓦，国内的应用在逐步扩大。
传统能源“船大难掉头”，
新能源“两头在外”
《经济》：我国新能源企业的发展面临哪些问题？能否举例说明？
徐锭明：总体说来我国新能源产业发展存在两个锁定效应。
第一重锁定来自于传统能源。俗话说“船大难掉头”，传统能源总量太大，要改变它、调整它困难也越来越大。为了发展新能源，国家在各地已经关闭了很多小规模的煤电厂和煤矿。该炸的炸了，该关的关了，接下来还关什么炸什么呢？能源革命面对这样庞大、稳固的对手，必然困难重重。
第二重锁定来自于新能源自身技术的发展。新能源发展的核心问题是要技术革新，而我们国内缺乏的正是创新技术。我国新能源之所以取得如此快速的发展，主要是因为我们拷贝别人的技术。因为没有自己的知识产权，我们从国外买技术，再把产品卖到国外去，国外市场一波动，我们也受到影响。新能源发展，尤其是太阳能发展，是典型的“两头在外”，所以最近美国、欧盟“双反”给我们带来了很大的打击。这实际上就反映出了新能源发展技术的锁定效应。最近，一些太阳能企业处境十分艰难，甚至接近死亡或者转产。比如中国最早起家、最早在国外上市的光伏企业“无锡尚德”，因为缺乏技术主动权，受到国际市场影响很大，最近就在破产重组。这就是个很典型的技术受制于人的例子。
风电也存在很多问题。首先是弃风，2012年弃风损失比较大，据不完全统计，超过200亿千瓦时，比2011年的100亿千瓦时翻了一番；第二是电力运行管理体系和市场机制不够完善；第三技术创新能力不足；第四是补贴资金保障机制不够完善。2012年补贴资金缺口很大，达到200多亿元。
实际上，很多人对风电的认识不够全面。风电事业包含3个方面：第一是设备制造，第二是风电场的建立，第三是风电场的运行和管理。这3方面加在一起才是完整的风电产业。在这3个方面都存在很多问题。中央在十八大中强调要竭力解决新能源发展中不平衡、不协调、不可持续问题。这3项在风电中的体现，一个是本身发展的不平衡不协调不可持续，一个是它和传统能源的不平衡不协调不可持续。这3个“不”反映在和现有煤电、电网、用户3个方面。
产业升级需要苦练内功
《经济》：我们应该怎样看待这些问题？目前中央采取了哪些措施来促进体制改革？我国新能源如何从根本上实现产业升级？
徐锭明：我们应该从两方面来看待目前出现的问题：首先，这是属于我国可再生能源产业发展过程中的阶段性问题；再者，这是新能源企业成长中的问题，也是必经过程。
“十二五”规划公布了风电发展形势与前景，能源局陆续出台文件，推动有序发展，协调各方关系，加大平衡力度。我相信，在新的政府领导班子带领下，我们一定能够按照领导要求解决新能源发展中的不平衡不协调不可持续问题。这是个过程，不能一蹴而就，要加强建立完善的政策体系，解决当前的客观限制，推动改革，创新适合我国的风电发展模式。
2012年的国务院常务会议，研究确定了促进光伏产业的相关措施。我认为这一决定非常重要，是推动中国可再生能源发展的强大动力，拉开了中国分布式能源发展和微电网发展的序幕。这次常务会议不仅涉及到光伏问题，还为中国可再生能源持续发展指明了方向。中央经济工作会议也要求将过剩产业消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批。
第三次工业革命的核心问题就是新能源，新能源革命有五大支柱：1. 可再生能源替代传统能源；2. 广建能源生产单位；3. 推动储能产业发展；4. 形成能源物联网；5. 大力发展新能源交通工具。党的十八大报告为新能源指明了方向：革命、低碳、安全。把能源创新上升到“革命”来讲，这在党的文件中是第一次。所谓的“革命”就是能源主体、能源生产、能源消费要发生翻天覆地的变化。另外，所谓革命，还有一定紧迫性，不能拖延。要完成能源革命，要达到目标，需要从以下几个方面着手改革。
一是国际合作、培育市场。过去我们总依靠国外市场，受到金融危机、欧债危机影响很大。去年国内新能源用量加大了，但还是远远不够。在维持国际市场的同时，我们需要扩大国内市场，让新能源有充足的去向。为了培育国内市场，我们还需要做到政策松绑，给国内市场开发营造环境。
二是政策支持、苦练内功。国家政府相关部门在不断推动新能源发展，更扩大了对分布式能源和可再生能源上网的支持，扩大了利用市场，也在制定相关政策。在良好的政策环境下，整个新能源产业还需要练内功，驱动创新，升级发展。这个过程一定充满艰难，绝不是一朝一夕的事情。
三是转变观念、体制改革。问题背后，还是体制改革滞后，李克强同志要求我们能够发挥改革的红利，体制改革很重要。要解决这方面问题要下大力，要解决技术问题、接口问题，要解决共同发展问题，实现各环节互补。
以前我曾对太阳能行业的发展提出过担心，今天我认为，新能源革命虽然有困难，但应该有信心。我相信，在新的政府领导班子带领下，我们一定能够解决新能源发展中的问题。
近期，无锡尚德提出口号：“破产不停产，重组谋发展。”希望能够浴火重生，凤凰涅盘，继续做太阳能光伏事业的领头羊。这个信念是对的，背后也是要付出巨大努力的。
保证安全是能源工作者的责任
《经济》：推进能源革命，我们还应注意哪些问题？您对能源企业与行业工作者有何建议与期待？
徐锭明：去年联合国秘书长潘基文在人民日报发表文章指出：“未来能源发展方向是人人共享可持续能源。”能源革命、低碳经济，最终是为了确保国家能源安全、经济社会发展的安全。我们要坚定地在十八大精神指引下，推动中国的能源革命，包括能源生产方式、能源消费方式的革命。过去讲安全，通常说的是供应不能中断，侧重于石油不能中断。现在的安全除了供电、供煤不能中断之外，还要消费确保无害。最典型的就是不能有损害人民健康的PM2.5，不能有核辐射，不能有漏油事故，否则会对人民健康带来重大后患。
最近大范围、长时间、高浓度的雾霾事件给我们敲响了警钟。雾霾从哪里来？第一，烧出来的。烧煤炭、烧石油，导致污染，这和能源密切相关，这一来源占了60%至70%。第二，飘过来的。大气环流，将别处的灰尘吹到我们这里来。第三，挖出来的。据专家统计，现在北京市的建筑施工总面积大于整个欧洲所有国家的施工面积，建筑扬尘也是雾霾的一大来源。所以说，能源是雾霾的元凶，气候是雾霾的帮凶。民间流传这样几句话：“空气如此糟糕，引无数百姓磕断腰。一代天骄，央视裤衩只见裤衩不见腰。”古人讲：“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色。” 而现在呢？“垃圾与沙尘齐飞，雾霾共长天一色。”
美丽中国要从健康呼吸开始，能源工作者有重大责任，确保人民健康。我们要控制能源消费总量和强度，加强节能减排，支持节能低碳产业的发展，支持新能源产业的发展，支持可再生能源产业的发展，不能以牺牲环境为代价赢得人民并不满意的经济增长。经济落后不行，经济发展了生态却退化了也不行。
能源革命很紧迫，但也不能一蹴而就。要加强建立完善的政策体系，解决当前的客观限制，推动改革，创造适合我国的新能源发展模式。
李俊峰：让新能源独立发展
新能源还未进入百姓常用字典，还带着“新”字成长在世，却已提前进入了“产能过剩”的尴尬境地。承载美好期望的新能源“并网”也困难重重，与传统能源、现存体制磨合不畅。近日新能源企业业绩下滑，集体落入低谷，部分严重者甚至已进入破产程序。看起来，新能源往前“冲”得太快了。目前我国新能源企业发展面临多重瓶颈，并未如预期般带领起一场能源革命，反而出现了大量的资源浪费。出现这些问题的原因为何？新能源的出路在哪里？带着这些问题，《经济》记者对国家气候战略中心主任、中国可再生能源学会副理事长李俊峰进行了专访。
政府不“断奶”，产能怎会不过剩？
《经济》：我国新能源企业产能过剩现状到底如何？这背后隐藏着怎样的现实原因？加大新能源市场开发力度是否能一定程度上缓解产能过剩问题？政府与企业应该怎样做？
李俊峰：产能过剩实际上是市场经济发展中的必然现象，一般出现在制造业。有产能过剩才能淘汰落后技术，推动科技进步。如果是在市场机制下，企业自主发展新能源，出现产能过剩现象，最终实现优胜劣汰，结果就不会有大的偏差，市场自然会达到它的平衡。但如果是政府过度推动新能源企业发展，人为造成产能过剩，就十分令人担忧了。
以上谈到的两种产能过剩问题，在我国的新能源企业中都存在。风电的产能过剩大部分还是市场经济的自动调整，但政府推动导致的产能过剩问题在光电企业中表现得比较明显。地方政府急功近利，过度地拉动经济发展，把新能源作为地方主打产业，不计成本地投入。这样的经济发展变味儿成了“政治性任务”。工程声势浩大，但不遵循市场规律，在全面亏损的情况下，有些地方政府一味扶持，导致一些资不抵债且僵而不死，造成资源浪费。实际上，政府的投入十分吃力且回报小，而有干劲和发展眼光的企业家也并不愿意通过这样的方式来发展。
另外，市场开发不足导致产能过剩更是一个悖论。自2000年以来，全球光伏发电市场的平均速度超过了60%，从过去的每年几万千瓦，发展到现在的3000万千瓦。市场多大算大呢？说市场不够大的其实大都是制造商，对他们来说，市场永远不够大。我们应该认识到，市场并不是无限大的，面对相对有限的市场，制造商应该好好思考自己的生产运营模式。光伏发电的市场受制于整个电力市场的发展形势，而电力发展的形式取决于经济发展形势和市场需求以及政策推动。我国鼓励发展新能源，包括光伏发电，是为了国家能源安全、能源来源多样化、改善能源结构，有利于提高人民生活水平，或者解决污染问题以建设美丽中国，这些都是发展新能源的理由。但绝不能是因为新能源出现产能过剩，而要扩大市场，市场不应该这样运行。将产能过剩问题与市场开发捆绑在一起不理智。产能过剩应该从企业、地方政府自身找问题。
对于这个问题，我在2008年左右就写过文章，建议新能源企业发展不要操之过急，政府也不要在每个城市都建新能源基地。我国100多个城市都在大力发展新能源、造基地，把新能源作为重要的经济增长点。跟上面提到的一样，政府投入效果不大，拖累了银行(行情 专区)和企业，最终大家都吃了亏。
政府应该做的，是尽快为产业“断奶”。制定好相关政策之后，不要去着力拉动投资、扶持发展，而是应该把新能源发展的产业环境治理好，将企业放在市场经济大潮之中历练，使之学会自我成长与约束。
突破瓶颈亟须产业升级
《经济》：新能源发展面临着一些难以突破的瓶颈，比如“并网难”等问题。您认为要突破瓶颈，需要做怎样的产业升级？
李俊峰：“并网”是电网和发电企业之间的契约关系，一旦符合条件，便可尝试并网。目前我国新能源并网难主要有以下原因：一是新能源发电厂的建设和电网建设不匹配，电力设施建成了却无法将电输送出去；二是发电能力过剩，装备不能满负荷运行，进而出现弃风、弃电现象；三是我国的电价定价机制导致的现实问题：在我国，审批电价需要合理的负荷数和达到要求的运行小时数，为了新能源发电并网和满发，需要其他发电设施放弃应有利益，在利益平衡不能达成时，就只能放弃合理的新能源发电容量，比如风电就只能弃风。
要解决以上问题，也要从3方面着手：
第一，加强电网建设，争取把电“送”出去。2012年底我国风电并网总装机6083万千瓦，跃居世界第一，全年发电量1004亿度，首次超过核电发电量。但建成后，发现电网接纳能力不足，导致部分风电场风机不能及时并网。其实更为严重的问题是，在几个重要的千万千瓦风电基地中，由于外送能力有限，出现了大量弃风，比如吉林、黑龙江、内蒙古和甘肃等地，这些问题主要是外送通道不足造成的。造成这一问题的原因还有很多，最主要的还是风电场开发由地方批准，电网建设由中央批准，风电场的发展建设速度比电网的建设速度要快得多。这是一个技术问题，也是一个体制问题，亟须解决。
第二，改善调度机制，实现新能源优先上网。现存的调度机制之下，新能源上网并不容易，还是要给传统能源让步，经常出现“弃风”、“弃电”现象。不管采取怎样的改革措施，最终要能实现低碳高效能源优先上网。这一问题比较复杂，涉及到电价审批制度、调度制度和灵活电源的配置等问题，需要及早考虑。
第三，改革定价机制，解除并网限制。现在的定价机制对于合理运营小时数的要求较大限制了新能源发展与并网，造成资源浪费，不尽合理。目前关于定价机制的议题还未引起相关部门的注意，但实际上问题已经十分紧迫了。
要借技术，也要创技术
《经济》：您怎样看待我国新能源“两头在外”的发展局面？您怎样看待国际合作对我国新能源发展的意义？怎样推进国内的技术创新？
李俊峰：“两头在外”的现象常常被专家、媒体诟病，但我认为，这不是一个应该去批评的现象，因为它是由太多客观、现实原因导致的结果。因为我国企业自身技术研发和创新能力严重不足，我国新能源企业的发展大多靠技术引进。承担了大量加工、生产工作后，我们还是需要向外国“借”或者“买”核心技术。依赖国外技术发展自己的产业是我国许多行业迫不得已的选择。
实际上，全球化对我们的帮助是非常大的。与国际接轨之后，我们新能源的制造能力极大增强，出口能力世界领先，一直处在贸易顺差位置，已经成为了新能源制造大国。现在新能源的材料(行情 专区)、技术、市场都已经实现了国际化，要想发展，我们就必须和外界打交道。没有国际化视野，不愿走出国门，是注定要失败的。没有任何一个国家能永远独占鳌头，也没有任何一个企业能独占市场。合作是大趋势，我们无法选择其他的路。但同时，国家与企业应当选择好自己的合作伙伴。合作中，除了数据分享、信息交流之外，更应多向国外学习先进技术和创新思维。许多国家在开发和使用新能源方面有着成功的经验，他们也愿意与中国合作。近年来我国新能源领域发展十分迅速，也陆续开展了很多国际合作项目。
打开国门，展开国际合作的同时，中国人也需要好好思考，为什么我们就不能创造出先进的技术？为什么我们没有拿出核心技术的底气？
美国在19世纪就开始了对页岩气的研究，经历了漫长的100多年，直到上世纪末才开始产气。21世纪页岩气开始量产，而最近逐步实现规模化。因为最近取得的显着进展，页岩气才开始被人们津津乐道。很多人称这是一次页岩气“革命”，但我认为美国的页岩气研究是一个渐进的过程。我们更应该关注并学习的是这个过程之中贯穿的创新精神。俗话说，“一将成名万古枯”。这一项技术的兴盛，背后还有无数项技术的失败做基础。不难想象页岩气研发过程中出现的困难与艰辛，这使得这一项成果具有如此高的适应性，能够达到规模化生产，引起世界舆论关注。
在我看来，中国缺少“创新文化(行情 股吧 买卖点)”，这导致我们创新能力不足。我们学习西方思想、西方技术，却迟迟没有自己的原创。除了四大发明，我们几乎举不出来别的“着名中国创造”。哪怕是历史上我们引以为豪的发明创造，也没有保存完整的物质证明。我们现在所用的电、坐的飞机、听的音响、看的电视，有哪一项是中国人发明的？现代化工(行情 专区)技术、生物技术、工程技术、装备制造技术、航天航海技术，哪些是中国技术原创的成果？中国的技术发明对现代工业文明所作的贡献寥寥无几。更现实的问题是，对很多核心技术，我们还处在学习过程之中，要想创新，各方面条件都严重不足。我们离成为创造大国还有很长的路要走。
可以肯定的是，我们很聪明，学习能力很强。全球化大潮之下，我们抓住了机会，努力融入了国际市场，这使我国新能源产业迅猛发展，取得了很好的成绩。但问题是我们的创造能力太弱，没有核心技术，始终受制于人。加强民族创新能力，要从文化上找到问题，必须要深思、反思。技术上我们不能做预言家，只能努力创新，尽力去试。希望我们也可以出几个像瓦特、爱迪生那样的可以改变世界的发明家。
国家气候战略中心：全称国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，是经中编办批复成立、国家发展和改革委员会直属的正司级事业单位。主要职责是：组织开展我国应对气候变化政策、法规、规划等方面的研究工作；受发展改革委委托，开展应对气候变化的国际交流和项目合作；开展应对气候变化的宣传和咨询服务等工作。
风电产业持续发展需要多维度创新
国家发改委能源研究所时丽
风电是技术较为成熟，可以大规模发展的清洁能源。2006年后，我国风电市场迅速扩大，并带动了国内风电制造业的成长与成熟。2012年我国已成为世界最大的风电市场国，技术水平和制造业规模亦排名前列。但在近几年风电市场高歌猛进的同时，并网消纳瓶颈凸显，制造业竞争加剧，风电发展进入关键时期，未来保障市场和产业规模持续发展，需要在技术和产业升级、政策和机制建设等方面的创新。
风电市场集中和分散开发并重
2012年我国风电新增和累计装机容量继续保持世界第一，但增速下降，新增并网装机容量为1483万千瓦，低于2011年的1653万千瓦，仍领先于美国的1300万千瓦，占世界新增风电装机容量的三分之一，表明我国风电市场进入稳步发展阶段。随着我国风电规模化发展，“三北”和沿海已规划的千万千瓦风电大基地开发已初具规模。风电在多个省区已成为仅次于火电的第二大电源。
我国风电发展的另一特点是，从建设大基地转变为集中开发和分散发展并重。在加快大型风电基地建设的同时，重视距离负荷中心近、电网条件好的中东部风能资源较为丰富地区的风电规模化发展，并且积极推动分散风能资源开发利用，鼓励接入配电网的小规模风电项目建设，使风电开发建设更具合理性，也减轻了对大型电网建设的压力，具体转变和布局直接反映在三批拟核准风电项目计划安排上。在2011年公布的第一批拟核准风电项目计划安排中，拟核准风电项目仍主要在“三北”大型风电基地。而在2013年公布的第三批核准计划安排中，云南、山西、新疆、甘肃、山东、广东、陕西、江苏、河北、宁夏、贵州、福建等11省区均超过100万千瓦，风电基地之外的拟核准项目规模在1950万千瓦左右，占总量的2/3.
风电设备制造业身处调整期
由于国内风电市场2010年-2012年连续三年持续保持在年新增1300-1700万千瓦的水平，而国内风电设备产能同期速扩张，造成较大地产能过剩压力，制造业的市场竞争日趋激烈。一些大型的龙头企业在2012年出现了亏损，部分市场份额小的企业开始转移或退出风电市场，风电设备制造业进入调整期。制造业竞争又推动风电投资进一步下降，2012年部分“三北”地区的风电项目建设成本已经降低到8000元/千瓦以内，东中部较为分散的风电项目建设成本也普遍降在1万元/千瓦以内。
2012年我国风电设备制造业集中度虽有所下降，但仍然较高，排名前20的企业占据国内98%的市场份额，国内品牌风机制造企业的市场份额保持稳定，金风、联合动力、华锐、明阳、湘电等内资风电整机企业占国内市场份额的60%，并在欧洲、非洲、美洲等海外市场开拓方面取得突破，合同额超过20万千瓦，当年出口容量43万千瓦，累计出口容量70万千瓦，国内风电整机设备在走向海外市场方面取得明显的突破。
随着风电设备制造竞争加剧，众多风电企业继续将研发重点放在大型和海上风电装备上。湘电、华锐、海装等企业5兆瓦风机已吊装运行，关键零部件也具备量产能力。华锐、联合动力等5兆瓦以上风机也完成吊装，部分国内企业开始投入研制10兆瓦大型海上风电机组。风电装备技术继续升级。
风电管理等政策精细化和系统化
2012年国家颁布了《可再生能源十二五发展规划》以及风电专项规划，相关风电产业政策也在不断完善。随着我国风电开发规模的扩大，一些地区出现了风电盲目建设的问题，为了加强对风电场建设规划的管理，缓解风电场建设规划与电网建设规划不协调的矛盾，2011年开始国家能源局对5万千瓦以下风电场的核准工作进行了调整，采用地方核准但需要国家能源局核准年度计划的模式。在2011年8月、2012年3月、2013年3月，国家能源局先后公布三批拟核准风电项目计划安排，拟核准项目规模均在2800万千瓦左右。拟核准指标分解到各省，未列入计划中的项目地方不得核准，不能并网，也不享受可再生能源电价附加补贴，风电消纳和接入条件成为项目核准的重要考虑因素。
此外，为规范风电开发建设，提高风电场运行管理水平，有关政府部门先后颁布了《风电功率预报与电网协调发展运行实施细则(试行)》、《规范风电开发建设管理有关要求》、《分散式接入风电项目开发建设指导意见》、《风电场工程竣工验收管理暂行办法和风电场项目后评估管理暂行办法》、《做好风电并网和消纳相关工作》等政策性文件，表明国家对风电产业逐步转为更为科学的精细化的系统性的管理模式。
解决并网和消纳问题需要系统性方案
随着风电发展规模以及风电在北部地区的集中建设，我国风电并网和消纳问题凸显，已成为近期影响风电发展的最主要瓶颈。2011年及之前，我国风电开发的重点在大型风电基地建设，部分地区风电装机比例超过20%，加上这些地区电力负荷相对较小，电源装机过剩，外送通道有限，导致2012年风电弃风达到200亿千瓦时。限制出力最严重的地区集中在“三北”地区，内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江四个省区限电量占全国限电量的一半。2012年全国风电的平均利用小时数为仅为1890，较2011年平均利用小时数1920降低约30小时。过高的限制出力比例不但直接影响风电开发企业的利益，从宏观经济角度造成了投资浪费，还将使实现非化石能源发展目标的难度更为艰巨。
风电并网和消纳难题直接原因是风电与其他电源以及电网之间的规划衔接、建设布局和协调发展问题。解决方案应是一个系统工程，使电力系统为风电提供不断增长的接纳空间。在当前限电严重的困境下，首先应尽可能扩大当地风电消纳容量，如考虑采取清洁能源供热、合理管理和协调风电与火电的运行、推动当地产业发展从而增加电力负荷需求等，同时做好电网规划，综合考虑“三北”地区的火电、风电等电源的发展和对电网的需求，尽早决策“三北”地区电源基地外送电网通道规划和建设。
从长远考虑，能源和电力体制上的创新是必须的，现存能源和电力体制是适应以化石能源为主的能源系统而建立的，没有考虑风电的间歇性电源的特点和可能的发展规模。未来风电的大规模发展，如达到数亿千瓦的装机，一方面需要风电自身通过技术进步和升级，不断适应能源系统和电力系统的要求，更为重要的是，需要对现有的能源系统、电力系统在技术、管理和机制上的多种创新，如，重新调整定价机制，调整电力系统运行方式、管理体制，调整垄断企业的责任、权力和义务等，增加能源和电力市场监管内容和调整机制等，真正建立技术、管理和机制方面灵活的能源和电力系统。
技术创新和产业升级是发展的根本
近两年全球风电市场竞争激烈，风电设备制造业贸易纷争形势严峻，美国已对我国风电塔筒开征反倾销和反补贴税。产业竞争日趋激烈激发了全球风电领域技术的不断创新，设计的领域从全新的风机设计到主要零部件的革新和智能系统升级。
我国已成为风电设备和零部件制造业大国，凭借价格等优势，整机设备出口规模也在逐步上升，但在产能过剩，出口难度增大、竞争激烈的情况下，对于国内风电设备制造业，产品的技术水平、设备质量和服务成为市场竞争的关键因素。目前，风电制造业处于整合和调整期阶段，这一阶段正应是企业进行技术创新，不断推动技术进步的关键期，政府应根据风电产业发展情况，出台和更新有关标准，引导产业整合，采取差异性措施，鼓励注重长期积累和技术研发、注重产品质量和服务的优势企业发展。
更为重要的是，政府对于技术和产业创新中的关键性、基础性技术，应集中和加大投入。如目前我国有近十家企业致力于5兆瓦以上的主要针对海上应用的大型风机的研制，并已建设或正在建设超大型风机的试验平台，投入大、难度高，风险多，重复浪费。因此，政府应整合力量，重点支持关键的基础性技术以及服务于产业化的试验平台建设，为风电产业整体的技术创新和产业升级打好基础。
光伏产业应加强整合并购
光伏产业真是命运多舛。今年3月20日，无锡尚德太阳能电力有限公司这个中国曾经最大的光伏组件制造商被无锡市中级人民法院宣布将实施破产重整。近日，又遭遇欧美印双反，美国甚至对我国光伏产业征高额关税，这令我国原本就风雨飘摇的光伏产业雪上加霜。这让人不禁要担心，不知道谁会是下一个尚德。据权威业内人士讲，近两年，不只是尚德，其他企业也不好过，未来整个光伏产业的发展短期内仍将阴霾难散。
巨头也亏损
“目前，中国还有很多光伏企业，财务上还不如尚德，但依靠地方政府输血，还在勉强支撑，整个行业乱象丛生，没有规则。将来，光伏产业肯定是要走市场化的路线，优胜劣汰。处在洗牌期的光伏企业，会有下一个尚德，一点也不奇怪。”中国可再生能源协会会长张平告诉《经济》记者。
截至2013年3月底，已有少数几个代表性的光伏巨头公布了2012财年财报，根据财报显示，去年几乎都没有盈利，而显示有盈利的一家，据业内人士分析还是因为有巨额的补贴形成的。
在国内外辉煌一时的尚德倒了，据了解，与它并称“光太四巨头”的——天合、英利和赛维的日子也不好过。据天合光能的财报显示，2012年，净亏损2.666亿美元，2011年，净亏损3780万美元。英利的财报显示，英利净亏损30.644亿元人民币(4.919亿美元)，2011年同期净亏损为32.09亿元人民币。而据赛维总裁兼CEO佟兴雪公布赛维亏损在30亿-50亿元人民币。
与尚德同样的纽交所上市背景，同样的发展经历，也同样都以国外市场为主的天合、英利和赛维会赴尚德的后尘吗？
正当我们为其忧心之时，巨头们却对光伏产业与企业自己发展很有信心。
天合光能董事长在博鳌论坛期间向媒体表示，“去年国内市场的销售额只占公司全部销售业务比重的10%，今年预计会提高到25%。从今年一季度的情况看销售情况相当不错。希望通过技术创新提高赢利能力，加强高新产品在欧美的市场营销，以及扩大中国国内的产品市场份额，能在今年下半年走出亏损的困局。”
据了解，英利也在加紧调整战略，发力国内市场。英利绿色能源控股有限公司首席战略官王亦逾表示，“今年中国市场在销量中的比例将增加到22%以上。”也有传言说，英利有意涉足农业与房地产(行情 专区)来转嫁亏损局面。
2013年3月16日，在赛维一年一度的全球供应商大会上，赛维总裁兼CEO佟兴雪豪言，2013年赛维将扭转亏损局面，预计销售收入达到27亿美元。
内业专家并没有这么乐观，认为光伏产业的雾霾还没有那么快散去。国内市场需要整合期，还没有那么快开发出来，如果都转战国内市场，还是会面临产能过剩的危机。
光伏大户不只是亏损那么简单
亏损的还不只这四巨头，据了解，上海超日4月初，发布了一个风险提示公告称，将本应2013年4月18日公布公司2012年年报披露时间变更为2013年4月25日。而后，又特别提醒投资者，因公司2011年度亏损，且预计2012年度公司亏损13.69亿元。2012年年底，因在报出超日太阳董事长倪开禄“携款潜逃”国外之前一周，“11超日债”(112061)停牌，这让外界不得不信“跑跑事件”的真实性，即使事后澄清，也没让超日的信誉提升回来。
如果ST超日(行情 股吧 买卖点)4月25日公布的2012年年报显示公司业绩亏损，“11超日债”将被暂停上市，待公司实现盈利才有可能实现交易。届时，因供应商、银行及其他债权人的起诉，公司主要银行账户被冻结，流动性困难。曾致力于成为世界一流的光伏企业的上海超日，现已满目疮痍。
就连之前一直号称盈利的保利协鑫，也都出现了不同程度的亏损，据保利协鑫发布的年报显示，2012年度亏损达35亿港元。
与尚德有直接债权债务关系的隆基股份(行情 股吧 买卖点)、中环股份(行情 股吧 买卖点)就更别提了，怎奈一个“亏”字了得。2012年，光伏产业可谓是哀鸿遍野。这些企业如果不能找出有效止血策略，则有步尚德后尘的危险。
正确面对产业困局
国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员张嵎喆对记者强调，要正确面对光伏产业的困局，目前这种局面，并不是坏事，优胜劣汰是市场规则，企业要学会自我修复。在宏观层面上，他认为推动光伏产业走向科学发展之路，应从以下3方面继续深化国务院提出的5项措施：首先，缓解产能过剩，关键在于，明确地方政府在促进光伏产业发展中的角色定位以及应该遵循的基本原则。一是要促进市场的公平竞争。政府不应牺牲有限的财政一味扶持、保护、优惠少数“大而不倒”的“明星”企业，过度的保护和扶持只会使企业不断丧失创新活力和进取性，并拖累整个行业。二是要尽量利用市场手段推动产业发展。严控各种扭曲生产要素价格的补贴模式，要在不违背市场规律的条件下，通过合理的制度安排和竞争机制，使那些技术领先、成本领先的企业在市场竞争中脱颖而出，实现以最小付出获得最大产出，并对市场机制产生最小扰动。三是要重视市场需求的拉动作用。“重规模”的支持倾向无益于光伏产业的持续健康发展，必须要培育壮大光伏应用市场，创造市场需求，以推动本土相关企业和光伏产业的发展。
其次，缓解内需不足的关键在于，完善支持政策，积极开拓国内光伏应用市场。一是要保证电网建设与光伏产业的快速发展相匹配，力争统一规划电网和光伏电站的建设布局。二是通过对居民、政府和企业分布式光伏发电系统的安装提供补贴、适度放开分布式太阳能光伏发电项目经营许可、鼓励电力企业高价回购分布式光伏发电项目多余电力、利用现代信息技术为分布式光伏发电提供高效便捷的接入和结算服务等措施，推进分布式光伏发电。三是为提高国家投入的经济性并使光伏发电投资者拥有合理回报，必须转变现有光伏补贴方式。具体而言，金太阳工程发电项目应从“事前装机补贴”改为“事后度电补贴”；分布式光伏发电项目应从补贴发电端改为补贴用户端；大型光伏电站项目从“最低价中标”模式改为借鉴第二价格密封拍卖理论的“低价中标次低价合同”模式。同时，政府更应借鉴德国《可再生能源法》(EEG)的强制入网、全部收购、规定电价、逐年递减、全网平摊、灵活调整等基本原则，在综合平衡投资者、电网企业、用户等相关利益方的基础上，适时要求电网企业制定光伏发电最低比例计划，并进一步完善光伏发电的管理办法和电价政策。
最后，缓解大面积停产、减员、亏损甚至倒闭的关键在于，提升技术能力、淘汰落后产能、加强行业准入管理、提升风险管理能力，推进光伏产业的健康有序发展。一是结合产业发展的实际情况对引进的成套关键设备和产业化前期关键技术实行国产化方针，通过对引进技术和关键装备的分解、研制进行创新开发。二是借鉴日本淘汰落后产能的政策手段，通过加强与产业界的合作，制定设备注册制度，即注册现有设备并限制非注册设备使用，限制新增设备。同时，利用国家战略性新兴产业发展专项基金，对那些按计划淘汰落后设备的企业提供优惠利率贷款，对淘汰设备造成的失业人员给予救济，并采用特别折旧制度、即允许企业把一部分利润作为固定资产折旧摊入成本以降低税收负担。三是通过严格的政府及行业标准，特别是要从能耗、环保要求、安全生产等方面规范行业投资，坚决淘汰技术水平低、污染严重的企业，并引导资源向技术优、污染少、能耗低、成本低、效率高的具备行业竞争力的龙头企业集聚，加强行业整合并购，保证产业的有序、可持续发展。四是依托在国家层面组建跨部门、跨层级的专责工作小组，通过构建覆盖全产业链的风险监控体系，加强风险管理领域的交流和合作，全面了解行业竞争动态，提升风险识别、风险衡量和风险处理能力，实现未雨绸缪、防患未然。
生物质能何时能火？
最近，湖北一家上市电力公司的高管频繁“换血”，甚至董事长请辞，但是高层变动都不曾引起业界震动，这家公司的一项非主营业务却引起业内哗然，就是公司股东表示不会放弃因管理不善、预期不准而一直不温不火进行中的生物质能源发电业务。生物质能源的开发和利用在国内外都不是什么新鲜事，作为仅次于煤炭、石油和天然气的世界第四大能源，为什么迄今在国内都没有形成大规模合理利用？相关自营企业为何还未找到盈利模式？一种人类从远古时代就开始利用的可再生能源为何一直成为中国新能源领域发展中的“鸡肋”？
朝阳产业前景光明
生物质能源效用很广，可以以沼气、压缩成型固体燃料、气化生产燃气、气化发电、生产燃料酒精、热裂解生产生物柴油等形式存在，应用于国民经济的各个领域。与风能、太阳能等新能源相比，生物质能源具有独特的优势。生物质能源不仅可以电力、热能等方式存在，其产品的多样性也是其他新能源无法比拟的。
从理论上看，生物质能利用是一个朝阳产业。地球上的生物质能资源较为丰富，地球每年经光合作用产生的物质有1730亿吨，其中蕴含的能量相当于全世界能源消耗总量的10~20倍，但目前的利用率不到3%，未来还可大有所为。而从我国来看，现有的各类农作物秸秆每年至少有6.5亿吨，如果其中的60%应用于生物质发电，就相当于8座三峡电站的发电量，农民每年可增收800亿~1000亿元。
从生物质发电方面来看，我国从20年前就开始试建生物质发电厂，直到2006年，国家出台了《可再生能源法》，并公布了生物质发电上网电价补贴，至此，我国生物质发电开始进入快速发展期。随后，国内企业竞相上马生物质发电厂。截至2012年底，我国生物质发电累计并网容量达5819MW(兆瓦)。沼气池的建设也是我国利用生物质能的主要方面，北京化工大学生物质能源与环境工程技术研究中心副主任刘广青告诉《经济》记者，目前我国建设已有的大中型沼气池已有5000多处，小型沼气池已经超过4000万个。沼气的普及应用对农民生产、生活带来极大的便利。
原料收集难
然而，看似一切完美的背后，生物能源的发展却一直不温不火。据统计，世界范围内生物能源占所有一次性能源的比例仅为13%。从我国“十二五”新能源规划中也不难看出，与水能、风能等新能源相比，生物能源的投入仍显单薄。
生物质能在中国之所以长时间长不大，原料收集难成为首当其冲的障碍。我国拥有丰富的生物质能资源，据测算，我国理论生物质能资源为50亿吨左右标准煤，是目前中国总能耗的4倍左右。但是，中国生物质原料分布不集中，刘广青指出，占生物质原料绝大多数的农作物秸秆收集很困难，如果向农户收购则极易增加收集成本，不划算。
据江苏省电力行业协会透露，江苏省已建成投运的13家生物质发电厂，出现了家家亏损的局面。江苏省新能源开发有限公司相关负责人无奈地告诉记者，“谁也没想到秸秆会这么难收集，直接影响了发电成本。”另外有生物质发电厂因为“填不饱肚子”，只好把能烧的都收集起来，还从外省收来树皮、木材加工厂下脚料、粮油加工厂稻壳，甚至还有药厂的药渣。
为什么原料收集这么难？大多数人将原因归结为收购价过低。有人给记者算了这样一笔账，以玉米秸秆为例，电厂每吨付费200~260元，而收购站只按100元左右收购。一名农户家8亩玉米地可产秸秆3吨多，送电厂能卖六七百元，而去近一点的收购点只能卖300多元。扣除油钱、运费，不算劳动力和花费的时间，所挣不多，因此他情愿一把火烧掉做肥料。
针对这些情况，2013年5月底，国家发改委会同环保部和农业部下达了《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》。通知指出，政府将“加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴力度”、“研究建立秸秆还田或打捆收集补助机制”。专家分析，这将提高农户正确处置秸秆的积极性，有利于生物质能源企业解决既有的原料保障难题，使秸秆收集能够常规化、规模化。
政策补贴不给力
虽有《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》的下发，但是一直以来针对生物质能项目“先补贴后建设”的措施极易带来弊端。国家发展和改革委员会能源研究所研究员秦世平曾对本刊记者表示，不仅补贴方式上存在一定缺陷，整个机制缺乏能源主管部门、技术部门的参与。制度怎样更有利于监管，公平公开还有待于进一步完善。
刘广青指出，我国目前80%的生物质能项目都靠国家补贴，每个省不少于50个项目，平均每个项目国家投入近200万元。这么大的一笔投资，我国的补贴政策是先投钱建设，项目竣工后进行简单验收，但是后期维护、监管等程序则很少有人问津了。“这样极易造成企业通过以建生物质能项目获得国家补贴，但是主营其他业务来挣钱，无论获利与否都造成专项资金的浪费”，刘广青指出，国内目前除了一些有雄厚资金和优良渠道的大国企挣钱外，真正通过生物质能业务盈利的企业还很少。
另外，我国的财政补贴还有一定的进入门槛。财政部财建[2008]735号文件规定，企业注册资本金要在1000万元以上，年消耗秸秆量要在1万吨以上，才有条件获得140元/吨的补助。这对一些中小企业无疑是一道很难跨越的门槛。
据了解，与中国补贴形式相反，德国的生物质能建设是“先建设后补贴”的方式。企业或个人在投产生物质能项目时，是个体的商业行为，政府可以贷款帮助建设，但是不给予补贴。项目建设完毕，每发一度电，或者每产生一立方米沼气，政府开始根据产能进行相应的补贴。项目产生的效能越大，获得的补贴就越多。这样不仅鼓励了企业对生物质能的利用和开发，还有效避免了“面子工程”导致政府补贴资金的浪费。
政府补贴后期监管的不到位，还容易造成企业不愿意花较高成本进行研发以及对先进设备的引进。国家农林生物质能工程专家、中国可再生能源学会理事庄会永对记者表示，中国农林生物质原料复杂多样，品质差异巨大，因此需要一套性能稳定、可靠的燃烧设备以适应中国复杂多样的燃料。他指出，我国虽然长期以来积累了很先进的燃煤锅炉设计制造技术，但是对于生物质专业燃烧锅炉设计和制造经验不足。“没有一套好设备，项目难以保证稳定运行或者效率低、能耗高，盈利就很困难”。刘广青也指出，在政府补贴有限、后期监管不到位的前提下，企业很少会购入昂贵的高端设备。
除了补贴，政府还可以依靠税收手段促进生物质能的利用。据了解，30年前的瑞典就开始对化石燃料征收环境税，使利用生物质来生产热能相对更为便宜。目前，瑞典全国只有不足5%的家庭用热能来自于煤炭或石油。此外，在人口密集的市中心地区，瑞典利用燃烧生物质进行发电并向供热网络注入废弃的热能进行集中供暖的方式。
中国生物质能的开发和利用要想成为新能源的后起之秀，除了努力解决打破燃料收购地域限制、建立新的燃料收购模式，政府建立更有效的补贴机制外，借鉴成功国家的经验也必不可少。正如世界生物质能协会主席Heinz Kopetz所希望的一样，他号召联合国粮食和农业组织、国际可再生能源署、世界生物质能协会等国际性组织一起努力，编制已经取得成功的生物质能源政策的案例。这样，政策制定者可以为他们的国家选择最好的生物质能源战略。通过学习别国的经验，每个国家可以加快向更加可持续的社会体系的转变。
光热发电：新能源的新焦点
近10年来，随着新能源科技的不断进步与发展，造就了风靡一时的两个奇迹——风电和光伏发电。然而在风电与光伏发电受阻的今天，谁能取而代之成为新焦点？
据报道，2013年6月6日下午，《中国太阳能热发电产业政策研究》报告编写组向国家能源局新能源与可再生能源司进行了课题汇报。再加上之前有媒体报道，“相关机构预计至2020年，国内光热发电的装机有望突破1000万千瓦，市场规模可达千亿元以上。”这种种消息传递了什么？是太阳热发电！它会是个新传奇吗？这令人好奇与期待。
两种形式的角逐
光热发电不是光伏发电。太阳能发电主要有两种形式，第一种是光伏发电，第二种就是曾一度被冷落的太阳能光热发电。专家强调，两者是互补关系而非替代关系。光热更适宜基础性能源，光伏更适宜分布式能源，各有适宜的环境和约束的条件，并无绝对的优劣之分。但是，目前光伏发展从技术方面来讲，由于在核心技术上没有重大突破，导致发电成本居高不下，成为太阳能利用技术的“瓶颈”。从市场方面来说，除多晶硅材料和薄膜电池外，我国集中了60%以上的产能。光伏产能过大导致光伏电池价格不断被打压，加之金融危机，各国设置的“贸易壁垒”，更让许多国内光伏生产企业压缩了生产空间。据悉，目前光伏组件价格的走势是：2007-2008年3欧元/Wp以上；2011年10月降到1欧元/Wp左右；2012年国际市场平均价格已降到0.9美元左右；2012年3月我国市场招标价格最低达到5元人民币/Wp。如今光伏产业产能过剩，又遭遇“双反”与“高税”，可以说是为发展太阳能光热发电创造了机会。
令人欣喜的是，光热发电不负厚望，以可储能、可调峰、可实现连续发电、规模效应下成本优势突出、开发过程中无二次污染、电能质量优良、可直接无障碍并网等优势，越来越受到投资者的追捧，正在成为国内能源巨头新的角逐点，第三个奇迹也许就由光热来缔造了。
局外人容易把太阳能光热发电与光伏发电混同。从技术层面上说，太阳能光热发电主要是利用大规模阵列抛物或碟形镜面收集太阳热能，通过换热装置提供蒸汽，结合传统汽轮发电机工艺，达到发电的目的。这样可避免光伏发电所面临的昂贵的硅晶光电转换工艺，可大大降低太阳能发电成本。据专家介绍，太阳能利用还有其他新能源无法比拟的优势，就是可以实现多目标利用。如太阳能光热发电的同时还可以为工业过程提供高温热源，也可以用于海水淡化，而太阳能所烧热的水可以储存在巨大的容器中，冷却后可再次利用。这样看来，太阳能热发电产业在“贵”不可言的光伏发电产业面前真可谓是轻装上阵，将会是新能源产业的又一片蓝海。
三种技术体系大PK
中国可再生能源行业协会会长张平对《经济》记者介绍说，目前我国太阳能光热发电系统主要有槽式、塔式、碟式三种形式。槽式太阳能热发电系统全称为槽式抛物面反射镜太阳能热发电系统，是将多个槽型抛物面聚光集热器经过串并联的排列，加热工质，产生高温蒸汽，驱动汽轮机发电机组发电；塔式系统由于单位容量投资过大，且降低造价十分困难，因此投资冷落了下来；碟式(又称盘式)太阳能热发电系统(抛物面反射镜斯特林系统)是由许多镜子组成的抛物面反射镜组成，接收在抛物面的焦点上，接收器内的传热工质被加热到750℃左右，驱动发动机进行发电，是目前世界上最早出现的太阳能动力系统。与光伏发电系统相比，碟式系统具有气动阻力低、发射质量小和运行费用便宜等优点，该系统可以分散独立发电运行，也可由多个单元模块组成较大的碟群并网发电。
“目前这三种系统中只有槽式线聚焦系统实现了商业化，但也有很多因素制约着其发展”， 张平对记者说，槽式聚焦系统在发电过程需要大量用水，而且聚光比小、系统工作温度低、核心部件真空管技术尚未成熟、吸收管表面选择性涂层性能不稳定、运行成本高等，据说目前最为成熟的槽式热发电技术，其真空玻璃的集热管损坏率高，其使用的导热油一吨动辄三四万元，价格昂贵。这些都是阻碍槽式太阳能发电的推广的原因。
“其实，碟式技术是三种光热发电技术中转化率最高，吸引技术研发投入最大，商业化前景最好的光热发电技术”。张平对记者说，“因为，塔式技术需要大量用水，因前期单位投资过大且降低造价很难，缺乏大规模公用系统级发电装置运行的实际经验，目前虽然大力推广，但因其投资过大而少人问津。”张平对记者说，相比前两种技术，碟式技术优势比较明显：一是用水量少，发1千瓦时电只需1.4升水；二是能适应日照时间长的沙漠和戈壁地区，这与我国太阳能资源储量分布相匹配；三是热效率最高；四是其结构紧凑、安装方便，非常适合分布式小规模能源系统。据悉，三花控股集团投资320亿，计划于2013年底前完成8台碟式发电装置建设及剩余92台装置的基础部分建设。
多家企业研发忙
在光伏发电处于低谷之时，光热发电市场被寄予厚望。业内普遍认为，光热市场要真正启动，必须技术与设备先行。而据记者了解，目前国内多家企业都在积极从事光热发电设备的国产化研制工作。涉足太阳能光热发电的公司有天威集团、航空动力(行情 股吧 买卖点)、金晶科技(行情 股吧 买卖点)、三花股份(行情 股吧 买卖点)、湘电集团、中航工业西航、浙江华仪康迪斯太阳能科技等，其中，后三家公司在碟式技术发展方面走在了国内行业前列。
“我们已经拥有了具有完全自主知识产权的第二代碟式太阳能热发电系统，目前正在开发第三代系统。”采访中，湘电集团的研发人员对记者介绍说，他们公司采用的是碟式发电系统，而且起步较早。早在上世纪80年代初，他们就与美国公司合作，研制开发成功中国第一代6KW有机朗肯循环系统的碟式太阳能光热发电装备。此后，他们加强了自有核心技术的开发，加快了装备产业化进程，研制出了具有自主知识产权的第二代25KW碟式太阳能光热装备系统。
“碟式太阳光热发电系统涉及到光、机、电等众多前沿技术，其中热机技术是该装备核心技术”。该公司人员对记者介绍说，湘电集团的碟式发电系统将配置三种技术路线的热机，即基于有机朗肯循环的蒸汽轮机、基于布雷顿循环的燃气轮机、基于斯特林循环的斯特林发动机。其中，采用蒸汽轮机的碟式发电系统光电转化效率为15%-18%，采用燃气轮机的发电系统光电转化效率为21%-25%，采用斯特林发动机的碟式发电系统光电转化效率为32%-38%。
据介绍，现在，湘电集团正在着手布局开发第三代32KW碟式太阳能热发电系统，并期待在热机、智能控制等关键领域取得重大突破。“碟式太阳能热发电产业将成为湘电集团战略性新兴产业的重要板块，成为世界新能源革命的新引擎”，该工作人员对记者说，目前，最大的问题在于没有完成太阳能热发电项目的经验，而电站集成是非常困难的技术。为此，我们将联合产业链各相关单位，通过建设实际电站项目锻炼提高，并再加大研发力度，提高产业链各环节的集成水平。
在商业化运用上，另一家企业已经开始起步了。2012年8月，中航工业西航研制的兆瓦级碟式斯特林太阳能热发电站示范工程方案被列入陕西省科技统筹创新工程计划重大科技专项。这标志着位于陕西富平的一项太阳能热发电站示范工程即将进入实施阶段。比起其他企业，中航工业西航的起步较晚，但进展很快。他们开始对斯特林发动机的研究始于2005年，到2010年11月首台斯特林发动机在北京航空航天大学进行性能试验取得成功，发电功率达到17.37—19.70千瓦，发动机效率超过30%，达到了他们的预期目标；2011年12月，斯特林发动机重大科技专项通过了国家国防科工局评审专家组评审验收。作为国家高技术研究发展计划(863计划)分布式太阳能热发电技术项目牵头单位，中航工业西航研制的斯特林发动机是国防科工局批准立项的军转民重大科技专项项目。斯特林发动机是将太阳能、天然气、沼气、煤田气等转换成机械(行情 专区)能的动力装置，也是碟式太阳能热发电站的核心设备之一，可广泛应用于航天、石油、化工等领域，具有广阔的市场前景。在攻坚克难突破斯特林发动机关键工艺技术的同时，他们及时将科研成果商业化应用，适时启动了兆瓦级碟式斯特林太阳能热发电站示范工程。
“现在太阳能热发电成本还是太高，能否商业化推广，一切取决于降低成本，成本决定产业化的成败。”中国可再生能源行业协会会长张平说，光热发电关键技术上的进展，必须着眼于成本的降低。在市场经济环境下，技术成果的产业化，必须满足成本竞争的需要。高效率、低成本，是太阳能热发电能否实现商业化的关键。
业内专家就指出，光热发电单位投资如果在5万元/KW以上，是难以推广的，市场是看不见的。如果能够降到3万元/KW，则市场开始出现；如果再降到1.5万元/KW，市场将非常大；再降到1万元/KW，那么其市场就不可估量。
光热发电目前还处于孕育和起步阶段，国家政策应该在“电价”和“并网”这两个方面给予足够的支持。在研发方面，应该强化自主研发和知识产权保护，避免盲目引进国外技术，从而造成核心技术的缺失，桎梏整个产业在全球范围内的竞争力。行业人士指出，光热发电产业链很长，对其他诸多产业的推动作用也较大。发展光热发电既能推动集热管、反光镜、锅炉、储能材料、气轮发电机等能源设备行业的发展，又能促进玻璃、钢材、水泥等基础产业的发展。
政策的助力
近两年，国家宏观层面大力支持太阳能光热发电产业的发展，给投资者带来希望。2011年5月国家发改委《产业结构调整指导目录》鼓励类新能源门类中，太阳能光热发电居于首位；同年年底国家发改委出台的《可再生能源发展“十二五”规划》中，又将太阳能热发电产业作为重点，目标拟定为2015年装机达100万千瓦，2020年装机达300万千瓦；科技部发布《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》，明确将光热发电作为我国“十二五”太阳能发电科技的重点规划内容之一。日前，全国工商联也向全国政协提交了《关于积极扶持太阳能光热发电产业的提案》，建议重点发展和扶持太阳能光热发电产业。而今，太阳能热产业政策呼之欲出，给其发展前景又打了一剂强心针。看到这些政策的相继出台，太阳能热发电想不“热”都难。但还需健康有序发展才好。
