在水泥、钢铁、平板玻璃、电解铝等四大行业，产能过剩和落后产能问题都比较严重，此前虽经多次整顿而效果不佳，近日，多个部委完善“组合政策”，通过严格信贷、差别电价、能源消耗总量限制、问责制等多个手段，约束企业的投资和生产，抑制产能过剩行业盲目扩张。
工信部、中国企业联合会的调研数据显示，2012年全国共有浮法玻璃生产线约270条，其中停产冷修的约30条，产能利用率约79.9%，连续三年持续降低。金融危机以来的房地产和汽车救市政策，使玻璃市场大幅扩容，投资猛增。2009年至2012年底，全国共新建浮法玻璃生产线近100条，目前在建、拟建生产线仍有30至40条。
中国有色金属工业协会数据显示，2012年全国电解铝产能为2700万吨，产量为2000万吨，产能利用率为74.07%；市场销量1902万吨，产销率95.1%；电解铝企业亏损面达到93%。2003年以来电解铝产能年增幅在25%左右，原铝消费年复合增长为17.5%。根据在建产能测算，2015年全国电解铝产能可能超过3300万吨，新疆等西部地区还有大批拟建产能。
工信部数据还显示，2012年有216条在建水泥生产线，预计到2013年建成投产，届时新型干法水泥将达到31.33亿吨。假设2013年需求量增长到24亿吨，富余程度也将达到30.54%。
工信部产业政策司副司长苗长兴表示“有关行业产能过剩扩张的一个重要原因是，这些行业对地方G D P、税收和就业的贡献度很高，各地均将其列入支柱产业。被调研企业都着重提出，地方政府在推进本地企业产能扩张、阻碍本地企业退出或被兼并中起到关键作用。这使得中央历次化解产能过剩的政策无法落地，相反还加速了地方产能的扩张。”
国家有关部门将实施严格的金融政策对产能过剩进行抑制。下阶段，央行和银监会将把金融支持节能减排和淘汰落后产能工作摆在更加突出的位置，把支持节能减排和淘汰落后产能作为加强银行审贷管理的重要参照依据。各银行业金融机构将对辖区内节能减排和淘汰落后产能项目信贷和融资情况进行一次全面、深入的摸底排查。
