4 月 30 日，工信部在五一国际劳动节前夕在官网公布《行动计划》并正式征求意见，我国 5G 应用发展思路逐步清晰。《行动计划》确立了未来三年我国5G发展目标。到2023年，我国5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。打造IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）深度融合新生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，进一步提升网络、平台、安全等基础能力，逐步形成5G应用「扬帆远航」局面。

 一 

出台背景：从1到N

5G 技术是下一代无线技术，它将成为各种未来技术的基石——无论是机器人运营的工厂，心脏- 速率监视器，抑或任何数量的行业和产品。未来几年，主导 5G 的国家将在利润和人才方面处于科技行业领先地位。

美国国防部发布的5G战略（5G Strategy Implementation Plan）曾形容5G是「一项关键战略技术」，「那些掌握了先进通信技术、泛在连接的国家将拥有长期经济和军事优势。」

2019年6月6日，中国发放5G商用牌照，正式进入5G商用元年。目前中国已经是全球5G网络规模最大、用户数最多国家。根据三大运营商最新发布数据，中国移动5G用户2.2万，中国电信5G用户1.24万，联通5G用户也首次过亿。到2021年5月，三大运营商5G用户渗透率约28%，建设速度领先欧美。

网络和用户规模全球领先，应用探索日益活跃。5G可以赋能千行百业，这是以前的移动通信没有的优势。站在2021年这个时间节点来看，中国5G 的2B应用已经实现了从0到1的突破，各行各业相继树起一些标杆应用。

例如，目前全国工业企业建设「5G+工业互联网」项目超过1500个，覆盖了22个国民经济重要行业。

在此之前，国家和不少地方政府已经发布一些政策支持。《中国5G+工业互联网发展报告（2020年）》显示，近20个省市明确了对5G+工业互联网方向的政策支持。

国家也发布了支持5G+工业互联网发展的若干政策文件。例如2019年11月，工信部印发《「5G+工业互联网」512工程推进方案》，提出到2022年，打造5个产业公共服务平台，内网建设改造覆盖10个重点行业，形成至少20大典型工业应用场景。

但也要看到，5G应用的规模化发展仍存在困难，亟需统筹各方力量，形成合力，持续推动5G实现从1到N的跨越。

事实上，基于5G网络的商业应用会复杂得多，规模化发展所需时间也更长。千行百业的差异化导致每个行业里所需终端设备都不一样。例如，工业应用当中的5G专网，甚至5G的小基站，都是结合工业应用场景，针对5G的特殊需求做的一些定制化开发。如果这些设备都要加上5G信息传输功能，则意味着还有很多技术需要进行开发和突破。

业内专家指出，5G+工业互联网融合发展空间仍待拓展，需要进一步加强政策引领，提升政策针对性。

去年12月底，工信部《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》明确提出「推进工业互联网网络互联互通工程，推动IT与OT网络深度融合，在10个重点行业打造30个5G全连接工厂」、「再建设5个国家级工业互联网产业示范基地，打造10个『5G+工业互联网』融合应用先导区」。

「5G应用是一项长期性、复杂性、系统性的工程。」本次《行动计划》对此有清楚认知。《行动计划》由十部门印发，迈出打好5G各级政府间协同联动，打好团体赛的第一步。《行动计划》进一步从不同维度提出未来三年应用发展量化目标，以及8大专项行动，引领5G发展。

 二 

三大领域、十五个重点行业

5G网络具有万物互联的特性，《行动计划》也因此统筹2B和2C两个应用领域，兼顾深度和广度两个衡量维度，从用户发展、行业赋能、网络能力三个方面提出具体量化指标，引导5G发展方向。

在用户发展方面，到2023年5G个人用户普及率超过40%，用户数超过5.6亿；5G网络接入流量占比超50%。

行业赋能方面，《行动计划》面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域，重点推进15个行业的5G应用。

1、在信息消费领域，推进基于5G的可穿戴设备、智能家居产品、超高清视频终端等大众消费产品普及，主要包括5G+信息消费，5G+融合媒体。

前者主要是指基于5G技术的智能家电、智能照明、智能安防监控、智能音箱、新型穿戴设备、服务机器人等；后者主要是指，5G背包、超高清摄像机、5G转播车等设备都要支持5G技术。

从应用落地成熟度来看，在5G行业的早期及成长期，受到基础设施成熟度及技术标准影响，5G手机终端电子设备、超高清视频/直播、VR/AR等直面消费者的应用较早走入C端消费者视野，有望先一步大规模落地。

2、在实体经济领域，要求实现大型工业企业5G应用渗透率超过35%，电力、采矿等领域5G应用实现规模化复制推广，5G+车联网试点范围进一步扩大，促进农业水利等传统行业数字化转型升级。

重点推进5G在工业互联网、车联网、智慧物流、智慧港口、智慧采矿、智慧电力、智慧油气、智慧农业和智慧水利等领域的深度应用，加快重点行业数字化转型进程。

虽然消费端应用将更早落地，面向企业端的应用场景落地则需5G技术及商业化进一步成熟，但是，5G具有高价值的应用场景还是在产业端。不难发现，《行动计划》中，5G+X 的行业融合应用占据半壁江山。

例如，5G+工业互联网，推进 5G模组与AR/VR、远程操控设备、机器视觉、AGV等工业终端融合；

低时延高可靠方面，5G空口时延低至1ms（毫秒），为4G的五分之一，可靠性达99.999%，可为车联网自动驾驶提供技术保障；

全球贸易的90%由海运业承载，港口作为交通枢纽扮演举足轻重的作用。为什么港口也需要5G？

除了低时延用于远程操控之外，现场同时工作的集装箱卡车就有几十台，要实现自动化驾驶，需要路端感知、车路协同、车车协同、实时视频等，需要并发上传大量的数据，而5G的大带宽则是最为合适的方案；

在智慧电力领域，5G为电力系统工作带来了如远程超高清视频监控、电力环境监测、移动机器人电力巡检等新能力，将赋予智慧电力系统新的管理能力；

在智慧农业领域，重点推进面向广覆盖低成本场景的 5G 技术和应用。加快智能农机、农业机器人在无人农业作业试验等农业生产环节中的 5G 应用创新，发展 5G 在农产品冷链物流、电商直播等领域应用；

值得注意的是，从电动车、AGV、无人机、拖拉机、卡车到塔吊，传统物理设备也要5G和智能化，否则无法接入5G。这也是前面所提到的5G赋能实体经济规模化的挑战和复杂性所在。

3、在社会民生领域，打造一批5G+智慧教育、5G+智慧医疗、5G+文化旅游样板项目，5G+智慧城市建设水平进一步提升。每个重点行业打造100个以上5G应用标杆。事实上，一些头部的AI供应商已经推出了解决方案。

例如，5G+文化旅游。开发适配5G网络的AR/VR 沉浸式内容、4K/8K 视频等应用。打造 AR/VR 业务支撑平台和云化内容聚合分发平台。推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，打造沉浸式旅游体验新场景。

5G+智慧城市。加大超高清视频监控、巡逻机器人、智慧警用终端、智慧应急终端等产品在城市安防、应急管理方面的应用，建设实时精准的安全防控体系。加快智慧表计等产品在市政管理、环境监测等领域部署，提高城市感知能力。加快推广基于 5G 技术的智慧政务服务。

4、网络能力方面，可以从几个方面考察5G 网络是否足以赋能 5G 应用。比如，在覆盖规模上，要求到 2023 年每万人均 18 个 5G 基站；在 5G 网络能力上，重点建设端到端网络切片、边缘计算、高精度室内定位等能力（形式是打造共性平台）；在覆盖场景上，重点覆盖自贸区、工业园区、企业厂区等重点区域。

值得注意的是，「大型工业企业的 5G 应用渗透率超过35%」意味着需要解决5G网络与行业专网的融合挑战。因此，到 2023 年，工信部要求发展 3000 个 5G 行业虚拟专网。还要「加强 5G 频率资源保障 」,「开展 5G 工业专用频率需求以及其他无线电 系统兼容性研究，研究制定适合我国的 5G 工业专用频率使 用许可模式和管理规则。」

 三 

加强关键系统设备攻关

围绕前述目标，《行动计划》提出5G产业基础强化行动，要加强关键系统设备攻关。持续推进5G增强技术基站研发，巩固中频段5G产业能力。组织开展5G毫米波基站研发和端到端测试，加快技术和产品成熟，奠定5G毫米波商用的产业基础。

此外，加大基带芯片、射频芯片、关键射频前端器件等投入力度，加速突破技术和产业化瓶颈，加快轻量化5G芯片模组和毫米波器件的研发及产业化，进一步提升终端模组性价比，满足行业应用个性化需求，提升产业基础支撑能力。

《行动计划》特别提出要开展「面向行业需求的5G产品攻坚工程」，增强5G基站行业适配能力，推动5G模组规模化商用，建设行业终端产品体系。到2023年底，满足行业需求的5G基站、模组供给能力显著增强，5G行业终端产品、高端装备逐步成熟。

 四 

钱从何而来？

目前5G建设需要的投资非常庞大。那么，钱从哪里来呢？《行动计划》表示，将加大政府采购支出向5G应用领域倾斜，率先在城市管理、教育、医疗、文化等公共服务领域推广5G应用，加大对5G应用样板项目、示范标杆的宣传力度。

其次，依靠社会投资。「引导各类社会资本建立5G应用投资基金，加大对5G重点行业应用和关键产业环节投资。」

第三，上市。「鼓励支持符合条件的5G应用创新企业在科创板、创业板上市融资，拓宽企业融资渠道。」

有人认为，三年时间完成《行动计划》量化目标太短，至少需要五年。也有人鉴于过往政府的执行力，几乎可以按时完成。但有一点可以肯定，接下来5G会以更快的速度横扫各行各业。

《行动计划》主要是解决长期健康发展的问题。Strategy Analytics无线网络服务总监杨光在接受国内媒体采访时讲道。目前5G网络建设和用户发展、行业应用的试点开展等指标都很好，相信文件中制定的目标也肯定能完成。

但是，实现真正的可持续发展还需要找到能够体现5G价值的商业机会和盈利模式。这方面的探索应该是以企业为主体的市场行为，这个文件可以为这些探索提供政策层面的支持和保障，比如频率的供应、人才的培养、跨行业监管政策的协调、专项资金的支持、产融合作平台等等。总体来说，还是要保持战略耐心，相信市场的力量，为企业的经营尝试提供更为宽松的政策环境