由于2014年中国新增并网光伏发电项目10.52GW，并未完成当年国家能源局制定的14GW目标。能源局对2015年光伏发电建设作出一些调整，如屋顶分布式设下限、无上限，但整体的分布式发电规模仍然被要求限制在各地区的额度范围以内。
2015年，能源局所确定的新增光伏发电并网容量目标已经高于2014年，为15GW，其中集中式光伏电站8GW，分布式光伏7GW。
中国能源经济研究院光伏产业研究员红炜表示，该方案规定的比例相对属于比较合理的模式，即重点扶持分布式光伏电站的建设。
在2015年光伏发电项目的建设上，能源局决定综合考虑屋顶分布式光伏发电项目的特点和各地区的建设条件，对各地区提出最低任务指标，但不设年度规模上限。
此外，能源局决定在2015年对各个省份实行光伏建设的浮动指标。国家能源局将每个季度统计各地区项目的进展情况，如电站进展速度快的地区将获得国家能源局适度的指标追加。
不过，如果某一省份在第三季度末如电站开工未及80%或建成电站规模未达50%的地区，其下一年度的指标将受到影响。
