国家能源局一再重申的“希望2015年解决弃风限电”的意见并未得到风电企业的认可。
10月30日，国家能源局发布今年1-9月全国风电并网运行情况。数据显示，1-9月全国风电弃风限电形势继续好转，风电弃风电量86亿千瓦时，同比下降28.3亿千瓦时；平均弃风率7.5%，同比下降3.36个百分点。
“数据显示好转的主要原因是今年是小风年，再者，风电利用小时数全国均摊，这把整体数据拉下来一些。但我们企业所有弃风限电严重的地区并未感觉到情况好转。”一家国字头风电企业的负责人告诉《中国能源报》记者，“按照目前情况，2015年我国弃风限电情况不会出现质的改变。”
今年10月，国家能源局官员在2014国际风能大会上表态，“随着风电优先上网和全额收购等政策的实施，希望2015年基本解决弃风限电问题”。2013年，国家能源局方面也曾明确提出，“下一步将重点解决风电优先上网和全额收购问题，希望能用2-3年时间基本解决弃风限电现象”。
尽管政府部门态度积极，但多家风电企业负责人对此均持悲观态度。多位人士对本报记者表示，“弃风限电是风电行业发展的瓶颈，它涉及电网、行业规划、体制机制等多方面问题。建议政府部门正视矛盾核心，尽快将有利于解决问题的政策确定并予以执行。”
企业多现亏损
据本报记者了解，今年前三季度，我国东北地区限电比例仍然较高，河北“弃风”限电状况严重，西北地区特别是新疆“弃风”率同比增长较大。
“河北省风电面临的最核心问题就是张承坝上地区弃风限电。今年上半年弃风率为21.8%，部分风场超过45%。”河北建设投资集团有限责任公司投资发展部总经理赵辉表示。
严重弃风限电之下，多数风电企业开始呈现出微利甚至亏损的生存状态。
“对我们而言，1500小时的风电利用小时数是临界点，低于这个数值企业肯定亏损。现在‘三北’地区很多风电项目已经出现亏损，特别是弃风最为严重的吉林省，其利用小时数才1066小时。”一位风电行业人士告诉本报记者，“今年三季度以来，由于受到限电和风资源下降的双重影响，全国风电亏损面高达50%以上。”
虽然目前弃风限电没有得到根本解决，但国家发展风电的决心却并未退却。按照“十三五”风电规划思路，未来5年，我国风电新增装机至少要达1亿千瓦，其中6000万千瓦的增量仍在几大千万千瓦级陆上风电基地。这就意味着，部分地区或将处于一面弃风限电，一面扩大产能的尴尬境地。
“有些开发商明知道这个地区限电，但受地方政府的压力，项目还是要上。”东北一家风电企业负责人对本报记者表示，“已经建成的风电企业大多面临着弃风限电的无奈，挣扎在亏损的边缘，这新的增量咋整？
此外，有业内人士表示，由于受“陆上风电电价下调”事件影响，风电企业近期掀起“抢装潮”，这在短期内亦或使得部分地区原本存在且未能缓解的“弃风限电”问题更为严重。
面对此景，许多风电企业在调整发展思路、理性布局的同时，更将希望寄托于政策救赎。
“对我们而言，当务之急是尽快下发可再生能源配额制政策。”上述企业负责人表示，“风电优先上网和全额收购政策，政府年年都讲，但至今无法落实。”
核心问题是消纳
不可否认的是，弃风限电具有客观性因素，首当其冲的就是电网投资建设跟不上风电发展的步伐。
“甘肃河西风电发展到现阶段，要解决送出问题只能靠750或者正负800千伏的输电工程。但是，电网的审批周期非常长，仅做完河西地区的拆迁赔偿最快也要7、8个月。”甘肃省电力公司风电技术中心主任汪宁渤说，“最近当地又新批了300万千瓦风电项目，但其配套工程一直没批下来，风场建完后必然得弃风。”
据了解，风电项目建设周期一般较短，通常首台机组建设周期仅为6个月；电网工程建设周期长，输电线路需要跨地区，协调工作难度大。我国220千伏输电工程工期需要1年左右，750千伏输电工程工期需要2年左右。
“虽然现在内蒙古、甘肃确实因为通道建设问题限电，但个人的看法是，前几年解决弃风问题的核心是送出、调峰、稳定等因素，现在制约风电发展的核心问题是市场消纳能力不足，即市场空间不够。”中广核风电有限公司副总经理李亦伦表示，“比如‘三北’地区本身风能资源非常好，装机规模也很大，但是风电的消纳市场却没有。”
“我国的地理条件决定了风能资源分布的不合理，比如北方地区的风况很好，而南方内陆稍微弱一些。就‘三北’而言，我认为建设风电并不是为了本地消纳，而是为了送出，在全国范围内消纳。”内蒙古电力集团有限责任公司调通中心副主任侯佑华说，“但是对于用电省份而言，大量的电力从‘三北’地区送出以后，他们愿不愿意接纳，愿不愿意付出代价，这都值得商榷。”
多位企业人士对本报记者表示，目前解决风电消纳问题，至少需做到以下几点：一是适度超前规划建设各级电网；二是激发经济发达地区积极主动接纳风电的意愿，统筹规划并加快跨区输电骨干通道建设进度，建立全国电力市场消纳风电的机制；三是引导耗能产业向西北能源资源丰富的地区转移。
顶层设计缺乏引担忧
为解决风电弃风限电问题，国家能源局近期在北京召开了“十三五”风电规划和消纳能力研究启动会议。国家能源局副局长刘琦表示，做好风电消纳工作是实现风电健康发展的重要基础，是“十三五”风电规划研究的重点任务，对能否实现2020年能源发展战略目标至关重要。
尽管政府部门一直“发力”，但多位专家表示，我国的新能源发展至今仍未完全建立起科学、有序的开发管理机制，目前新能源开发利用的最大问题是缺乏完善的规划、合理的布局以及市场化的运营环境。
以弃风限电最为严重的吉林为例，一家风电企业总经理诉记者，吉林没有一个真正的能源发展规划。“风电发展就是跟着感觉走。”他说，“其实当地风电场已经很多了，五大电企还要上项目，怎么办？那就申报个风电供暖示范性项目，这个肯定赔钱。然后政府在其他项目上给予补偿，比如批一个配套的火电项目。”
“现在风电与其他能源缺乏一个可行的、协调的发展规划，电改推进缓慢、电力市场化机制远未完善，有利于整个国家能源资源优化配置的体制仍未建立。”一位可再生能源行业资深人士对本报记者表示，“配额制只能说是‘补丁’政策，真正的顶层设计还是缺乏。”
此外，《可再生能源法》一直未能有效执行也备受业界诟病。“我们国家有《可再生能源法》，但是细读发现，这里面的利益分配说得很清楚，但是责任说得不清楚。”上述人士表示，“有系统性的结构设计，有配套政策支持，有能贯彻执行的法律，风电弃风限电问题自然迎刃而解。”
