这已是我国光伏产业发展目标的第4次调整。最早的时候，决策层曾考虑将这一目标定为5GW，此后一度上调至10GW；在2012年5月8日的一场讨论中，目标一度上调至15GW。2012年7月7日，国家能源局下发了文件，将该目标调整为，到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦（21GW）以上，年发电量达到250亿千瓦时。而此前，光伏发电“十二五”规划调整到21GW的目标原本被认为是“定格”，不会再做出调整。
然而短短半年时间，这个目标就再度发生变化。“去年12月底国务院正式通过了《太阳能发电发展“十二五”规划》，将于近期正式公布。到2015年底，我国太阳能发电装机容量将达到35GW。”史立山说。
国家支持发展迅猛
2012年是业界普遍反映全球光伏行业最“冷”的一年。欧美“双反”、国内市场启动受限、制造业产能过剩，企业频现债务危机，光伏市场几近“垂死”的边缘。面对这种现状，国家开始了一系列的“拯救”措施：出台《太阳能发电发展“十二五”规划》、对满足条件的分布式光伏发电项目承诺接入电网等。
在1月7日召开的2013年全国能源工作会议上，国家能源局就提出今年将大力发展分布式光伏发电，全年新增光伏发电装机1000万千瓦（10GW）。事实上，作为未来光伏产业“希望的田野”的国内市场，这两年也确实发展迅猛。统计显示，2011年，我国光伏发电装机容量突破3GW，2012年突破7GW，今年将新增10GW，这样的速度全球少见。
史立山介绍，再次调整光伏发展目标，主要是基于国内光伏产业发展的考虑。我国是全球最大的光伏设备制造国，去年欧洲国家减少对光伏发电的补贴，美国、欧洲相继对我国光伏产品发起反倾销调查，导致我国光伏企业陷入困境，纷纷将开拓国内市场看作扭转行业困局的重要机遇。
中国可再生能源学会理事长石定寰表示，短时间内，中国的光伏产业目标多次调整，这说明政府对光伏产业的支持态度。尽管此前曾有消息称，“十二五”光伏发展目标有可能达到40GW，但最终确定到35GW还是比较合适的，因为中国光伏发展要避免风电的老路，打通上网渠道、施工质量等道路，确保光伏设备安装后25年的生命周期。
业内人士认为，此番35GW数字的提出，在此前基础上提高14GW，而在最初10GW的基础上更是提高2.5倍。以目前光伏电站综合造价1万元/千瓦核算，这一增幅将新增约2500亿元的光伏发电市场。如果后续电价补贴及税费优惠政策出台并落实，市场有望加速释放。
据悉，今年1月份以来，光伏全线产品价格结束了近9个月的连续下跌，出现了反弹，其中单晶硅片和单晶电池片产品涨幅较大，最上游的多晶硅料价格也小幅反弹。
石定寰认为，在35GW装机规模中，大型光伏电站和分布式光伏发电系统会各占一半份额，国家也将针对光伏行业现有的问题继续出台政策扶持光伏产业。用高质量拓展新兴市场
最“寒冷”的2012年已经过去，是否意味着光伏行业在2013年就会否极泰来，全面回暖呢？从今年1月份的情况来看，尽管国家政策层面一直在加大力度，给行业传递着更多正能量，但整个行业全面回暖，似乎还显得扑朔迷离。
就在国家将新增太阳能装机容量利好消息之前，曾经作为太阳能光伏行业明星企业的无锡尚德，已经是负面消息不断，从一个侧面反映了我国光伏企业生存发展的困境。以此同时，外资企业SMA提出收购兆伏爱索，准备乘机进入我国光伏产业的逆变器行业，对行业的影响不容小觑。
在这种对政策依存过大、对外还未完全“解冻”的情形下，积极拓展新兴市场，就成为一个不错的选择。“2012年，面对全球光伏市场增速放缓，欧美‘双反’，全行业竞争激烈等不利影响，凭借完整的产业链、技术、成本、品牌和营销网络优势，全年组件出货量超过2200兆瓦，同比增长40%，成为出货量全球第一的光伏企业。”英利集团董事长苗连生表示，一年来，英利集团从管理、市场、产品和创新等方面实施了一系列主动变革，推动技术升级，保持了行业最高研发水平，新兴市场开拓取得突出成绩，实现了从规模速度制胜向技术质量制胜的转变。
近来国内组件商纷纷涉足国内光伏电站建设，迈出转型的新一步。或向建设光伏电站的传统发电国企供应光伏组件，或直接投资建设光伏电站，为光伏组件生产找到了新出路，在一定程度上缓和了欧美“双反”对企业造成的冲击。一位业内人士表示，国内光伏电站市场的兴起，降低了光伏行业对于出口的依赖，增强了我国光伏行业在国际上的话语权和博弈筹码，有利于我国光伏产业的长期健康发展。
