2012年全国轨道交通建设情况

    2.4 2012年新开工建设里程1325公里

    据中国拟在建项目网数据统计，2012年，全国新开工轨道交通线路达45条，分布于17座城市，总建设规模为1325公里，其中广州市新开工里程最长，达192.8公里；其次是哈尔滨，新开工里程为140.25公里；位于第三的是南京市，新开工里程为133.45公里。

    表4 2012年新开工轨道交通项目表

    图5 2012年各城市新开工轨道交通建设里程

    3、全国轨道交通建设融资情况

    按照各大城市轨道交通发展规划，初步估算，我国在"十二五"期间城市轨道交通建设资金需求上百亿元。传统的政府财政投资模式已经难以支撑如此快速发展的建设资金需求，资金短缺成为制约轨道交通发展的瓶颈。国务院2005年9月发布的《关于优先发展城市公共交通的意见》，明确指出："要积极探索改革建设、运营和投融资体制，增加投入，促进轨道交通健康发展。"

    目前应用于我国轨道交通市场的融资模式主要有PPP、BOT、BT、TOT等四种模式。其中PPP模式是政府与企业共同投资建设具有公益性和盈利性的大型项目，其中占主导地位的"公益性"部分（约占总投资的70%左右）由政府投资建设，具有"盈利性"部分（约占总投资的30%左右）由企业或者私人投资。企业（或者私人）投资通过项目的运营收入来偿还。

    PPP项目采取投资、融资、建设模式，PPP方中标后成立项目公司，由PPP方对项目公司进行投资注入资本金，具体负责本项目的融资、采购招标、建设、项目公司转让等。该模式应用于北京及南京两城市的轨道交通项目。

    TOT是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。该模式应用于在北京及杭州两城市。

    BOT 在中国称为"特许权投融资方式"，是指国家或地方政府部门通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业承担公共性基础设施项目的投融资、建造、经营和维护;在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权;允许向设施使用者收取适当费用，由此回收项目投融资、经营和维护成本并获得合理的回报;特许期届满，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。深圳4号线二期是我国第一个将BOT付诸实施的轨道交通项目。

    所谓BT方式，即建设-转让，是由业主通过公开招标的方式确定建设方，由建设方负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购，并由业主向建设方支付回购价款的一种融资建设方式。一般来说，采取BT模式的项目建设资金主要由财政拨款和自筹获得，其中自筹资金的标段采用模式进行融资建设。北京地铁奥运支线（8号线一期）是国内城市轨道建设领域第一个BT工程，深圳地铁5号线是是全球投资最大的BT模式地铁轨道交通项目。

    表5 各轨道交通线路融资模式
    以上4种融资模式目前应用于我国15条轨道交通线路中，其中BT模式应用最广泛，线路达10条，占总量的67%。

    图6 四种融资模式应用线路数量占比

    BT建设管理新模式有效引进社会资金解决项目投融资难题，可以有效缓解政府财政压力；该模式采用设计施工总承包方式节省了工程招投标时间和工程前期准备时间，同时选择到了最优秀的设计施工总承包单位，为实现工程的质量、安全、进度、投资等各项目标的创造条件；该模式下的合同费用实行总价包干制度，从源头上保证了轨道交通投资成本控制在概算范围以内，实现了投资的有效可控。

    图7 轨道交通BT 模式下各方职能（以深圳地铁5号线为例）