2021年10月，我国在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上正式提出，将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。这将给未来的电力系统带来哪些变化？现阶段，大基地建设又需要注意哪些问题呢？
“没有电量消纳的保障，基地建再大也没意义”
“新能源发展之初，‘大基地’建设的主要目标在于培育产业。所以，大多数项目都是在建设过程中甚至建成后才逐步考虑到消纳问题，也没有在前期规划中明确相应的输电通道，后续消纳难的问题非常突出。”李琼慧表示，时至今日，“风光大基地”的建设必须要在开发模式和消纳模式上吸取教训，“与此前的定位不同，这一轮的大基地建设承载的是实现碳达峰碳中和目标的需要。它强调的不仅仅是规模，更是消纳利用。没有电量消纳的保障，基地建再大也是没有意义的，是不能支撑碳达峰碳中和目标实现的。”
中国电力科学研究院新能源中心总工程师迟永宁介绍，目前，国内特高压直流外送能力大概在4.5亿千瓦左右，但2030年前，仅风光大基地新增的装机规模就达到约5.5亿千瓦。“以大基地建设的重点地区内蒙古为例，虽然本地可以消纳部分电量，但是更多的电力一定需要外送，现在以送华北地区为主，后续可能还会送往华中或华东。整体看来，特高压的建设需求肯定是有的，至于会不会带来新的弃风弃光问题，主要取决于送出通道的建设能不能和基地建设同步完成。”
李琼慧强调，相应的规划要从现在开始就着手进行。即便是存量通道，还涉及重新和送售两端签订协议的问题。同时，已有通道还要在提升和挖潜效率上多做工作，为大基地建设置换出部分电量空间。“电网规划需要的时间非常长，尤其跨区输送通道涉及到各个省和地区，利益复杂，协调难度非常大。”
此外，迟永宁强调，在系统层面，还需要通过技术优化，调动起更多的灵活性资源，防止发生大规模弃电。
“大基地”建设不等于“大电站”项目
“未来，我们要着力打造新型电力系统，风光大基地带来的新能源电力无疑具有举足轻重的地位。”隆基绿能科技股份有限公司中国区总裁刘玉玺指出，在此背景下，风光大基地的电站安全就关乎国家的能源安全，“我们不能简单地把当前的大基地建设等同于此前的大电站项目，更应该把安全可靠放在第一位。”
“在众多因素中，组件的安全可靠就是最底层的防线，如果一阵风刮过来就把组件掀翻了，根本就谈不到后面对电网的冲击。”隆基绿能科技股份有限公司总裁李振国强调，本轮大基地的规划建设多数在荒漠、戈壁，气候条件相对恶劣多变。电站在如此环境下工作25年-30年甚至更长时间，大概率会遭遇到极端天气。如果光伏玻璃和硅片越来越薄，组件越做越大，安全风险就会相应增加。“不是说薄片化、大尺寸一定是错的，只是需要在更科学、谨慎严密的论证后，再朝这些方向发展。全行业对电站全生命周期运行过程中的安全可靠应给予更多关注。”
随着大基地建设的推进，电网安全也面临着更大的挑战。“在新能源发展的早期，从标准层面来看，对新能源电力并没有特殊要求，电网一旦出现事故，新能源只要主动撤下来就可以了。但现在，新能源发电侧已经增加了很多要求，包括故障穿越能力、各种电压和频率的控制能力等，这些都是希望新能源和火电等各类电源能够共同保证电网安全。”迟永宁同时强调，在电网侧，从调度运行、电网控制保护等多个层面，已加大投入力度来保障电网运行的稳定性。“从技术层面来讲，目前是有方向的，但还没有100%完整的解决方案，而且现有的成本也比较高，需要依靠科技进步逐渐优化。”
有效保障项目经济性才是可持续发展之道
在安全可靠的基础上，中国宏观经济研究院能源研究所研究员时璟丽表示，风光大基地乃至整个可再生能源行业要实现长远发展，项目的开发就必须具备合理的收益。
时璟丽表示，目前风机价格正在持续下行，但光伏行业由于硅料价格上涨，组件价格居高不下，风电的度电投资已经低于光伏。“光伏发电即使在不配置储能的情况下，也只是基本达到平价上网水平。今年一季度，电化学储能价格大幅上涨，如果叠加储能成本，光伏平价上网还是有一定困难的。”
此外，时璟丽表示，部分地区的可再生能源开发，仍存在产业配套不合理等现象，推高了项目投资的非技术成本。“光伏行业如果在硅料价格下降到合理区间的情况下，也可以达到与风电类似的低价水平。但实际上，电力市场中调峰和各类辅助服务都需要支付费用，如果再强加非必要的非技术成本，项目就几乎没有经济性了。”
时璟丽指出，在风光大基地优化布局、增加开发规模的过程中，国家提出适度放开新能源利用率十分必要。“例如针对第一批风光大基地，青海就承诺风光利用率达到84%。这是综合考虑消纳条件、风光平价上网经济性等因素后确定的。通过中长期购电协议，确保达到相应的电价水平和利用率，才能有效保障大基地项目的经济性，这也是风光大基地长久可持续发展之道。”
