一位从民航系统出来创业的人士告诉21世纪经济报道记者，无人机领域以前是没有部门愿意管，现在是大家争着管。比如无人机一方面属于民航局管，同时空域安全涉及空军方面，产业政策涉及工信部，其他如公共安全还涉及公安部，具体行业应用还涉及其他部委。
一天，山东济宁市汶上县，59岁的农民田宪才，正在用无人机给小麦喷洒农药。机器是他花3万块钱，从当地一家卖农药的企业买的。
即便对于生长在农村的老田来说，无人机早已不是新鲜工具。不管是登山、马拉松赛，还是婚礼现场、农村田地，都能听到无人机潇洒的声音。逢年过节，无人机已成为热门时尚的礼物。
有机构预测，到2020年，无人机行业产值将超过千亿。无人机市场被看好的同时，其市场监管、行业准入、产品规范均处于空白期，如何让市场处于适度监管下的自由发展，对政府相关部门、众多参与企业都是新的课题。
21世纪经济报道记者获悉，相关部门正在研究制定系列法规和标准。企业人士认为，当下中国的无人机监管政策，处在一个纠结敏感期。近期，关于无人机监管的政策，也不时传出信号，真假难辨，但总能引发市场波动。
低门槛
随着无人机飞入寻常百姓家，无人机项目，吸引大批创业者涌入，受到投资者热捧。
北京马拉松跑者老张，最近正在考虑买一台消费类无人机，用来拍摄户外越野跑的视频。打开淘宝网页，输入“无人机”，可以搜到14万件产品。品类让人眼花缭乱，价格从几十块到几百万都有。
有专业人士提醒，网上有很多航模产品，打着无人机的招牌售卖。
按照普遍的定义，无人机是一种由动力驱动、机上无人驾驶、可重复使用的航空器。从无人机下游应用场景看，分为消费级无人机和行业级无人机两大类，行业级无人机又可分为军用（含警用）、民用两类。
老张准备购买在电商平台上销量较好的某品牌无人机，价格多在5000到10000元之间，很多单品销量已过5000台。是否下单，他一方面担心无人机的操作门槛，二是考虑在北京哪里可以安全飞行。
相对来说，身在山东的农民老田，就没有那么多顾虑。买回家后，半天时间就学会了，然后开始在小麦田里给21世纪经济报道记者演示如何喷农药。其无人机的卖家，是当地的一家企业，除了卖化肥农具，还自产自销无人机，同时教农民使用 。
不管是老田，还是卖家，在他们看来，无人机操作门槛和生产技术门槛并不高。关于无人机的技术门槛和飞行门槛，不同厂商以及操作者观点不一。
在很多投资人看来，各种山寨、没有技术含量的无人机产品太多。在一场投资人的饭局上，某机构负责人称，要去河南看一个大学生的无人机项目，还没说完，几位投资圈的同行，即以亲身经历提醒要慎重，以免白跑。
